То старости чи акробати?

Всі, хто в контексті реформи #децентралізація, погодяться, що не може староста стояти на шпагаті між своїм округом і керівництвом громади. Але +/- такий стан зараз пропонує проект закону #4535, голосування по якому відтерміновується вже другий тиждень поспіль.

Детальніше про це — в рамках круглого столу з обговорення статусу, мети й завдання старост:
➡️ https://www.facebook.com/lozynskyi.roman/posts/3542843582495005

🔴 Стрім круглого столу можете переглянути тут (ще триває)

⚡️ Нова редакція закону про місцеве самоврядування в Україні.
Презетнацію та обговорення загальних положень дивіться в прямій трансляції круглого столу:
🔴 https://youtu.be/W56VPUGQL2c

⚡️ Рада підтримала ЗП #4535 про врегулювання інституту старост. В першому читанні.

Із ключових змін:
- Староста тепер не зможе бути членом виконкому
- Старостинським округом може бути міський населений пункт.

Але давайте концептуально.

По суті зараз староста — це чиновник в об’єднаній тер. громаді, який має свій округ — частинку ОТГ за межами адмінцетру. Основна його роль мала би полягати у відстоюванні інтересів мешканців. Щоб територіальна громада розвивалася не лише в центральному населеному пункті, але й інтереси периферії були належним чином представлені, а потреби навіть найвіддаленішого села були задоволені.

Як я вже писав, історія зі старостами — це про застрибування в останній вагон потяга, що вже рушив. Врегульовувати інститут старост треба було ще до місцевих виборів.

Та і зараз потяг трохи зійшов з рейок. На жаль, зі зміною Виборчого кодексу була скасована виборність старост. Зараз їх призначає місцева рада за поданням голови ОТГ. Відтак старости стали чиновниками, що підзвітні голові громади, а не мешканцям округу. Це не ок і це точно будемо змінювати.

Як і писав вище, поки проект прийняли лише за основу.
Попереду — друге читання і багато правок і дискусій.

Ось що ми з командою будемо відстоювати в процесі до 2 читання:

1. Відновлення виборності старост громадою.
Староста має бути лідером свого округу. І підзвітний перш за все його мешканцям. В умовах його призначення місцевою радою за поданням голови громади (а також можливістю безпідставного звільнення, про що детальніше — нижче) це створює дисбаланс та передумови для локальних політичних ігор. Коли нелояльних старост просто змінюють на “100% своїх людей”. Але це ламає логіку децентралізації. Тому ми будемо відстоювати повернення у Виборчий кодекс норми про відновлення виборності старост.

2. Забезпечити можливість створення округів у частині населених пунктів.
Наразі закон цього не передбачає. Але важко уявити, як староста зможе ефективно забезпечувати інтереси мешканців, наприклад, міста Винники (21,5 тис мешканців, Львівська ОТГ), міста Стебник (21 тис мешканців, Дрогобицька ОТГ, Львівщина) чи смт. Кішварівська (19 тис мешканців, Куп’янська ОТГ / Харківщина), та інших. Це лише три найбільші приклади. Тому необхідно законодавчо дати можливість створювати округи в частині населених пунктів. А ще це питання породжує і наступну правку про верхні межі кількості населення в старостинських округах.

3. Окреслити чіткі межі кількості населення в округах.
Зараз проект закону передбачає, що “Старостинський округ утворюється, як правило, у складі населеного пункту (населених пунктів), на території яких проживає не менше ніж півтори тисячі жителів”. Тут одразу дві штанги. Перша — вставка “як правило”. Такі словосполучення завідома зашивають в законодавство для того, аби мати в майбутньому шпарину для порушення правил. Це точно треба прибирати. Також важливо крім нижньої межі населення округу додати і верхню. Для того, аби кількістю жителів, яких зможе фізично обслуговувати один староста, була оптимальною. Мова про переважно міські населені пункти, які потребуватимуть поділу на дві чи навіть більше частин, приклади описав вище.
Ця кількість могла би становити, наприклад, 6-7 тисяч мешканців. Саме ця межа використовується національною поліцією при створенні дільниць для ефективного покриття певних територій.

4. Врегулювати підстави для звільнення, аби захистити старост від політично вмотивованих звільнень.
Сьогоднішній проект пропонує дуже спростити порядок припинення повноважень старости. По суті, місцева рада зможе їх звільняти без будь-яких підстав. Ми ж пропонуємо, аби процедура звільнення залишилася без змін. Адже зараз вона повноцінна і детально регламентована в статті 79, яку хочуть просто прибрати.
Логіка проста. Для дострокового припинення повноважень має бути перелік підстав. Лише тоді існуватиме хоч якась страховка, що старосту не звільнять з політичних мотивів чи за те, що в тій чи іншій мірі проявив нелояльність до голови громади. Наголошую, що староста має бути підзвітний перш за все мешканцям. В цьому основна суть.

Цікаво почути думку представників ОМС та експертів.
Що ви думаєте з приводу пропонованих правок?
Напишіть в коментарях ⤵️

📃 В Парламенті зареєстровано законопроект, який спростить юридичні перешкоди для призначення позачергових виборів місцевого голови у разі його смерті

Дотепер у випадку смерті місцевого голови мешканці можуть стати заручниками політичних ігор. Місцеві еліти зацікавлені в тому, аби нові вибори не призначали роками, маючи свого тимчасово-вічного "в.о".

Всі ми знаємо кейс Харкова, він не поодинокий. Тому сьогодні ми з колегами зареєстрували законопроект #5241 "про вдосконалення порядку дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови"

Детальніше про це — 👉 на Facebook

⚡️ Вибори мера Харкова — 31 жовтня 2021.
Таке рішення щойно підтримав профільний комітет Ради.

Але трошки передісторії.
16 грудня помер Геннадій Кернес.
Лише 24 лютого міська рада Харкова узяла до відома факт смерті мера, чим припинила його повноваження.
Так, більш ніж через два місяці.

Чому стільки тягнули? Всі ми бачили кілометрові черги до прощання і дводенну жалобу. З її оголошенням жодних затримок не виникло.

Все банально просто — використовуючи дірку в законодавстві, міські еліти зробили все, аби відтягнути подання, і Верховна Рада не встигла призначити нові вибори на березень, а лише на жовтень. Так, місцеві можуть бути лише двічі на рік, тож чому не порулити містом додаткові 6 місяців та вирішувати свої питання без нового, обраного громадою, мера?

Щоби в майбутньому таких зловживань не було, я з колегами ініціював законопроект #5241, який дозволить спростити юридичні перешкоди для призначення позачергових виборів місцевого голови у разі дострокового припинення повноважень. Прийняття закону допоможе уникнути політичних маніпуляцій, заручниками яких стають мільйони українців як з великих міст, так і маленьких громад.

⚡️Нарешті 13,44% акцизу з продажу пального надійде у бюджети громад!

Це орієнтовно + 7,5 млрд грн громадам ⛽️ 💰

Детальніше про постанову Кабміну та порядок зарахування — читайте в телеграм-каналі моєї колеги Галини Васильченко. Вона ж і була автором даної правки в бюджетному кодексі.

У день народження #Децентралізація пропоную не тільки вітати причетних, але й говорити про те, #ЯкЖивутьГромади!

Цього разу про Славсько — громаду поміж гір, з підтримкою великого бізнесу та потужними перспективами.

Планую і надалі знімати рубрику про громади: великі і малі, заможні і на межі спроможності. Буду супер-вдячний за ваші коментарі та поради щодо формату 🙏
https://youtu.be/WCJAsseMcJY

⚡️ Щойно профільний комітет підтримав наш із Аліною Загоруйко законопроект #5241 та рекомендував Парламенту ухвалити його в цілому!

Цей документ про те, що в разі дострокового припинення повноважень місцевих голів, перевибори призначаються без зайвих і штучних затягувань.

Тобто, НЕ так як в Харкові після смерті Г.Кернеса, де міськрада 70 днів тягнула із прийняттям до відома (!) факту смерті міського голови.

Але не Харковом єдиним. Перед таким самим викликом поставали й інші громади. Відтак після ухвалення закону з'явиться чіткий алгоритм, який не дасть можливості місцевим елітам зловживати із затягуванням формальних рішень, блокуючи призначення нових виборів.

Попереду голосування в залі Парламенту.

Друзі, ловіть багато корисних матеріалів!

Колеги з Львівського Регуляторного Хабу розробили посібники, які допоможуть процесу очищення бази місцевих регуляторних актів, що нині застаріли, або ж зменшують ефективність місцевого управління. А ще сприятимуть покращенню умов підприємництва у громадах.

Як зазначають розробники, за десятки років накопичився значний об’єм місцевих регуляторних актів, які ніколи системно не переглядались і часто не відповідають ані чинному законодавству, ані сучасному стану розвитку економічних відносин. Така ситуація спричиняє тенденцію «зарегульованості» бізнесу на місцях.

Читайте і користайте:
📙 Методика місцевого регуляторного перегляду
📘 Посібник "Регуляторна політика органів місцевого самоврядування"

Інші корисні матеріали 👉 на сайті Львівського Регуляторного Хабу

Вже скоро — мінус одна шпарина для саботажу вимог прозорості з боку місцевих чиновників 🔥

Минулого тижня профільний комітет підтримав мій з Володимиром Цабалем законопроект #4256. Документ змусить місцеві ради публікувати результати поіменних голосувань у форматі відкритих даних.

І наближені до сфери місцевого самоврядування правильно зауважать, що така вимога вже існує. Але є два важливих баги в системі, які ми виправляємо.

1️⃣ Чиновники саботують цю норму відкритості, викладаючи на сайти PDF-скани роздрукованих документів 🤦‍♂️ Крім того, що це вкрай неефективно, ці дані дуже важко обробляти в цифровому вигляді. Наш проект закону змусить публікувати результати поіменного голосування у машиночитному форматі (чит.- в табличці xls, csv тощо). Це дасть змогу журналістам, громадським організаціям та просто небайдужим громадянам швидше знаходити та обробляти інформацію. А пошуковикам — індексувати її на сайтах

2️⃣ Дотепер вимоги до публікації поіменного голосування регламентує лише постанова Кабміну. Яку легко змінити чи переписати. Ми закріплюємо цю вимогу прозорості на рівні закону.
Плюс на рівні закону закріплюємо відповідальну особу за публікування результатів голосувань у форматі відкритих даних — секретаря у сільських/селищних/міських радах, та голову у районних та обласних радах.

Комітет рекомендував прийняти проект #4256 за основу та в цілому, без процедури другого читання. Тому невдовзі будемо голосувати проект закону в залі.

🔍 Невеликий, але важливий крок для відкритості громад.
✔️ І плюс один пункт в чек-листі передвиборчих зобов'язань.

⚖️ Дуже небезпечний прецедент.
Шостий апеляційний адмінсуд скасував постанову ЦВК про неможливість проведення перших виборів місцевих рад і голів у Донецькій та Луганській областях 25 жовтня 2020 року.

Інформація від Громадянської мережі ОПОРА.

Мова про 18 прифронтових громад, територія яких підконтрольна українському уряду. Але водночас це населені пункти, де під боком відбуваються бойові дії, активно працює російська пропаганда, а частина проукраїнського населення вимушено виїхала через небезпеку для життя.
Таке рішення суду — це прискорення проведення виборів на дуже небезпечній території з відповідними наслідками.

Очікуємо текст рішення суду. Детальніше тут

⚡️ Президент заветував закон про старост (№ 4535). Очікуємо текст пропозицій президента.

Знову невизначеність для громад...

У вівторок виступатиму на онлайн-події "Чому деяким громадам вдалося?". Організатори івенту — ініціатива Громада.ua. Це консультаційна організація з розвитку місцевого самоврядування.

Між іншим, їхні експерти з радістю допоможуть і проконсультують місцевих депутатів, чиновників чи активістів. Якщо маєте таку потребу — звертайтеся!)

Стрім події дивіться завтра о 19:00 на Facebook-сторінці Громада.ua.

🔴 Починаємо говорити про те, "Чому деяким громадам вдалося?"
Долучайтеся до трансляції:
https://www.facebook.com/lozynskyi.roman/posts/3858271207618906

🇪🇺 Ви вже чули про спеціальну програму підтримки України «Міцні регіони» від Євросоюзу та GIZ?
Якщо ні, то далі інформація для вас.

❗️ Особливо зверніть увагу представники Одеської, Миколаївської, Херсонської, Харківської, Дніпропетровської, Сумської, Запорізької та Чернігівської областей.

Програма розрахована на два роки (до 2023) та передбачає підтримку громад з перелічених регіонів. Детальні умови оприлюднять невдовзі (одразу поділюся з вами). Але вже сьогодні відомо, що мова про підтримку проектів у трьох сферах: адміністративні, соціальні послуги та охорона здоров'я.

В пріоритеті — малі та середні громади (не обласні центри) та громади, наближені до окупованого Криму. В тому числі передбачається фінансування для закупівлі обладнання та облаштування пунктів перетину.

Слідкуйте за новинами та готуйтеся подаватись на програму це дуже добра нагода від наших європейських партнерів для посилення спроможності громад.

⚡️ Парламент знову ухвалив проєкт закону про старост (#4535)

І це прекрасна ілюстративна історія про абсурдне мислення Зеленського.

Якось наш з вами президент подумав, що непогано було би мати ще одну 100% свою людину в Конституційному Суді. Помізкував трохи та й вибрав свою ручну кандидатку.

Але тут така справа — вона народна депутатка. Тож потрібно було підшаманити законодавство і переписати пару норм під конкретну людину. Часу на окремий закон не було, та й трохи пальоно виглядає. Тому правку про КСУ дали в закон..... про старост! (#4535).

Так. Правку про КСУ. В закон про старост.
🤷

Звісно, номер не зацінили навіть окремі "слуги", але довго дискусії не точилися. Бо як же вони можуть піти проти позиції Офісу Президента?

Але проходить час, і президент з якихось причин передумав. Уже нема потреби ставити цю депутатку в КСУ. Відтак і непотрібно стало змінювати під неї закон. Нюанс лише в тому, що закон то вже ухвалила Верховна Рада, і він лежить на столі в очікуванні підпису гаранта.

Що робить Володимир Олександрович? Правильно — ветує весь закон про старост і направляє його на повторний розгляд в Раду: пропонує виключити звідти норму про КСУ, яку, по суті, сам же запропонував.

Ігри іграми, але хто від цього виграв? Точно не держава, інституціями якої вертять як заманеться.
А хто програв? Як завжди — прості люди. Місцеве самоврядування. Старости.

Чесно кажучи, той закон взагалі не близький до ідеалу. Але він принаймні створював хоч якісь зрозумілі правила, як мають існувати органи в громадах.

Тому що минуло майже 9 місяців від місцевих виборів, а як працювати старостам — відповіді досі нема.

Вітаю ОМС. Президент зі своїм недалеким мисленням вкрав у нас відповідь на це питання ще на пару місяців.

🤔 Цікавий парадокс.

Комітети Верховної Ради можуть без проблем працювати онлайн. Ще з квітня минулого року практикуємо. А от для місцевих рад, їхніх постійних комісій та інших підрозділів передбачена можливість розгляду онлайн тільки дуже вузького переліку питань.

Якщо завтра введуть черговий жорсткий локдаун – місцеве самоврядування може бути паралізоване.

І це в умовах, коли після #децентралізація більшість повноважень вже на місцях, і стабільна робота місцевої влади необхідна громаді найбільше.

Нещодавно до мене звернулась депутатка Київради Аліна Михайлова з пропозицією виправити цей недолік. Тому зареєстрував законопроєкт #5817 про зміни до закону про місцеве самоврядування. Ці зміни передбачають зняття обмежень із переліку питань, які місцеві ради можуть розглядати дистанційно. Особливої актуальності це набуває перед осіннім загостренням епідемії через нові штами вірусу. Крім того, проєкт закону закріплює обов'язковість онлайн-трансляцій, аби забезпечити прозорість таких засідань.

Переконаний в тому, що проект має знайти підтримку колег в комітеті та сесійній залі.

Як би ми не любили живі зустрічі і засідання, але в нинішніх умовах це може врятувати життєдіяльність цілих громад.

⚡️ $74 млн протягом 5 років від проєкту USAID

До 30-річчя Незалежності України 30 територіальних громад Волинської, Львівської та Полтавської областей отримають можливість стати партнерами першого набору Проєкту USAID «Підвищення ефективності роботи і підзвітності органів місцевого самоврядування» («ГОВЕРЛА»).

Мова йде загалом про 90 громад Волинської, Львівської та Полтавської областей. Більше інформації на сторінці проекту у Facebook та на сайті.

Слідкуйте за оновленнями новин проєкту!

Політичні волонтери.
Ви здивуєтеся, але значна частина українців не знає, що депутати місцевих рад не отримують оплату за працю.

При цьому вони розподіляють місцеві бюджети, які можуть сягати мільярдів, та приймають рішення про майно та землі громади. По суті це робота із критично високим рівнем відповідальності та високими корупційними ризиками.

І "безкоштовні" депутати на практиці дуже дорого обходяться місцевим бюджетам.

Поспілкувалися з "Рух ЧЕСНО" про те, як можна було би вирішити це питання в українських реаліях. Детальніше читайте в статті:
👉 https://www.chesno.org/post/4818/

А як ви ставитеся до того, аби платити депутатам вашої громади? Напишіть в коментарях