Рідко пишу тут не по тематиці каналу безпосередньо. Але минула осінь, тож прийшов час підсумувати результати трьох місяців депутатської роботи.

А звітувати є про що :)
Запрошую до перегляду на YouTube.

⚡️ "Особливості місцевого самоврядування в ОРДЛО".
Сьогодні Парламент 4 раз продовжив закон про особливий статус Донбасу. Той, де амністія бойовиків, "народна міліція", захист російської мови і федералізація.

Чому ми голосували проти ⤵️
https://www.facebook.com/lozynskyi.roman/posts/3378080685637963

Триває голосування правок до проекту держбюджету на 2021.

⛽️ Щойно врахували правку до Бюдежетгного кодексу від колеги Галини Васильченко про збереження акцизу з пального в місцеві бюджети!

+ 7,5 млрд грн громадам 💰
==
p.s. До речі, рекомендую її новий телеграм-канал всім, кому цікаві Економіка та Політика

⚡️ Помер Геннадій Кернес.
Що це означає для місцевого самоврядування Харкова?

Такі випадки регламентує ст.42 Закону про МС.
1️⃣ Секретар міськради Ігор Терехов буде виконувати обов'язки голови до моменту початку повноважень нового мера. Якого мають обрати на позачергових виборах.
2️⃣ Про самі вибори: в межах 15 днів секретар має звернутись до Парламенту з клопотанням про призначення позачергових виборчих перегонів. Верховна Рада в свою чергу має розглянути клопотання в межах 90 днів з дня дострокового припинення повноважень мера (міськрада своїм рішенням має взяти до відома факт смерті — ст.79 ЗУ про МС)
3️⃣ Перевиборів міськради не буде. Обраний 25 жовтня склад ради далі буде виконувати повноваження. Нагадаю, це 34 мандати з "Блоку Кернеса", 19 — від ОПЗЖ, по 9 від "ЄС" та "Слуг", 7 від Шарія та 6 - "Блоку Світличної "Разом!".
4️⃣ Чи може місто повноцінно функціонувати без обраного голови? Так. З точки зору демократії це неправильно. Містом має керувати обраний очільник, і треба якнайшвидше проводити нові вибори. Але в нас вже був кейс Луцька, де після смерті міського голови у місті 3,5 роки так і не проводили позачергових виборів - у цей період всі повноваження перейшли до секретаря ради.

І не про самоврядування.
Бережіться.
Вірусу все одно на статус. Банально, але маски, антисептики і дистанція актуальні, як і раніше.
Співчуття усім, хто втрачає рідних в часи пандемії.

🤦‍♂️ Леонід Кравчук побоявся прийти в Раду - відповідь в прикріпленому файлі.

Понад місяць тому ми з колегами ініціювали зустріч з головою української делегації в ТКГ. Обговорити його "план дій", в якому вибори на окупованому Донбасі планують провести вже через 4 місяці.

Українська делегація в ТКГ не може працювати від імені України потайки від парламенту, навіть якщо Леонід Кравчук не наважується прийти до депутатів. Його відмова тільки посилює суспільну недовіру і побоювання, що ТКГ робить щось таке, що нікому не сподобається.

Шкода, що доводиться знову і знову нагадувати першому Президенту України, що у парламентсько-президентській республіці саме Верховна Рада має контрольну функцію і повністю у своєму праві вимагати пояснень.

Не можна вести перемовини з агресором від імені України по безпекових питаннях чи домовлятися про вибори на окупованих територіях, ігноруючи профільні парламентські комітети.

🤦 Про місцеве самоврядування теж часом трапляються фейки. Особливо в процесі ухвалення нового законодавства та висловлення різних точок зору.

Та сьогодні поговоримо загалом: як споживати інформацію з медіа та не вестися на "зливні бачки" та фейкових експертів?

🎞 Про це в новому відео: youtu.be/XExkg_NrSoM
Дивіться, коментуйте, критикуйте та поширюйте 🙂

⚡ #Старости
Сьогодні профільний комітет підтримав проект закону #4535.

Трохи нижче - розказую, що змінилось. Але спершу концептуально.

Ситуація зі старостами подібна до латання дірок "на ходу". Тому що реформа повернула не туди, як тільки було скасовано виборність старост. Це сталося в процесі змін до Виборчого Кодексу. Тобто, представника від території не обирають мешканці, а призначає місцева рада за поданням голови громади. Відтак він, перш за все, підданий голови, а не мешканців. І це погано.

Очевидно що рано чи пізно це треба буде врегульовувати. Як і вирішувати другу проблему - про представництво від територій, які віддалені від центру громад. Адже часто ці села можуть бути просто сировинним придатком для центру громади. І голова може бути практично не зацікавлений в розвитку віддалених територій. Відтак про зростання якості життя мешканців не йдеться.

Щодо участі у виконкомах. Послідовно відстоюю позицію, що вони мають бути формуватися не за територіальним принципом, а за професійним. Коли галузеві представники працюють на благо громади, а не кожен тягне ковдру в свій куток.

Тепер конкретніше про зміни в проекті #4535:

1. Староста тепер не буде входити до складу виконкому. Непоодинокі випадки, коли старости становлять суттєву частину виконавчого органу, відтак впливають на формування його політики.
2. При обранні старост тепер будуть проводитися громадські слухання - це не вирішує озвучену вище проблему, але вже краще, ніж коли старосту просто призначають без жодного обговорення з громадою.
3. Старостинським округом може бути місто, а не лише село, як було раніше. До прикладу, Винники у Львівській ОТГ тепер теж зможуть мати представника.

На черзі розгляд проекту в залі Парламенту. Триматиму в курсі.

⏳ Минуло 45 днів з дня смерті мера Харкова.

За цей час влада міста встигла прийняти рішення про траур — всі ми бачили кілометрові черги на прощання з мером.

Але натомість за цей час Харківська міськрада так і НЕ прийняла рішення про взяття до відома факту смерті Кернеса — тобто, формально не припинила його повноваження. Без цього бюрократичного кроку Верховна Рада просто не може призначити нові вибори міського голови.

Такі випадки не поодинокі, коли місцеві еліти в силу договорняків після смерті мера не спішать готувати перевибори. Подібне було в Луцьку, який понад три роки жив без міського голови (щоправда, там затримка була вже за ВРУ). Але мешканці міста не мають бути заручниками політичних ігор.

Тому цього тижня в Комітеті будемо шукати рішення, яке би закрило такі дірки в законодавстві. Прикріплюю лист від Комітету, який вчора спрямували до ХМР.

Ближче до кінця тижня повідомлю деталі

#Вечірнє
🎥 В рамках випуску нового відео про те, які податки платять українці та на що вони йдуть, зачепив також тему наповнення місцевих бюджетів.
Дивіться свіжий ролик:
https://youtu.be/PDJZbrbdv44

🧐 Крім того, важливо не тільки знати, скільки податків сплачуєш державі чи громаді, але і те, як потім влада цими ресурсами розпоряджається. Контролювати владу. Про це також є окремий ролик: https://youtu.be/IMSdyUpX4Hw

То старости чи акробати?

Всі, хто в контексті реформи #децентралізація, погодяться, що не може староста стояти на шпагаті між своїм округом і керівництвом громади. Але +/- такий стан зараз пропонує проект закону #4535, голосування по якому відтерміновується вже другий тиждень поспіль.

Детальніше про це — в рамках круглого столу з обговорення статусу, мети й завдання старост:
➡️ https://www.facebook.com/lozynskyi.roman/posts/3542843582495005

🔴 Стрім круглого столу можете переглянути тут (ще триває)

⚡️ Нова редакція закону про місцеве самоврядування в Україні.
Презетнацію та обговорення загальних положень дивіться в прямій трансляції круглого столу:
🔴 https://youtu.be/W56VPUGQL2c

⚡️ Рада підтримала ЗП #4535 про врегулювання інституту старост. В першому читанні.

Із ключових змін:
- Староста тепер не зможе бути членом виконкому
- Старостинським округом може бути міський населений пункт.

Але давайте концептуально.

По суті зараз староста — це чиновник в об’єднаній тер. громаді, який має свій округ — частинку ОТГ за межами адмінцетру. Основна його роль мала би полягати у відстоюванні інтересів мешканців. Щоб територіальна громада розвивалася не лише в центральному населеному пункті, але й інтереси периферії були належним чином представлені, а потреби навіть найвіддаленішого села були задоволені.

Як я вже писав, історія зі старостами — це про застрибування в останній вагон потяга, що вже рушив. Врегульовувати інститут старост треба було ще до місцевих виборів.

Та і зараз потяг трохи зійшов з рейок. На жаль, зі зміною Виборчого кодексу була скасована виборність старост. Зараз їх призначає місцева рада за поданням голови ОТГ. Відтак старости стали чиновниками, що підзвітні голові громади, а не мешканцям округу. Це не ок і це точно будемо змінювати.

Як і писав вище, поки проект прийняли лише за основу.
Попереду — друге читання і багато правок і дискусій.

Ось що ми з командою будемо відстоювати в процесі до 2 читання:

1. Відновлення виборності старост громадою.
Староста має бути лідером свого округу. І підзвітний перш за все його мешканцям. В умовах його призначення місцевою радою за поданням голови громади (а також можливістю безпідставного звільнення, про що детальніше — нижче) це створює дисбаланс та передумови для локальних політичних ігор. Коли нелояльних старост просто змінюють на “100% своїх людей”. Але це ламає логіку децентралізації. Тому ми будемо відстоювати повернення у Виборчий кодекс норми про відновлення виборності старост.

2. Забезпечити можливість створення округів у частині населених пунктів.
Наразі закон цього не передбачає. Але важко уявити, як староста зможе ефективно забезпечувати інтереси мешканців, наприклад, міста Винники (21,5 тис мешканців, Львівська ОТГ), міста Стебник (21 тис мешканців, Дрогобицька ОТГ, Львівщина) чи смт. Кішварівська (19 тис мешканців, Куп’янська ОТГ / Харківщина), та інших. Це лише три найбільші приклади. Тому необхідно законодавчо дати можливість створювати округи в частині населених пунктів. А ще це питання породжує і наступну правку про верхні межі кількості населення в старостинських округах.

3. Окреслити чіткі межі кількості населення в округах.
Зараз проект закону передбачає, що “Старостинський округ утворюється, як правило, у складі населеного пункту (населених пунктів), на території яких проживає не менше ніж півтори тисячі жителів”. Тут одразу дві штанги. Перша — вставка “як правило”. Такі словосполучення завідома зашивають в законодавство для того, аби мати в майбутньому шпарину для порушення правил. Це точно треба прибирати. Також важливо крім нижньої межі населення округу додати і верхню. Для того, аби кількістю жителів, яких зможе фізично обслуговувати один староста, була оптимальною. Мова про переважно міські населені пункти, які потребуватимуть поділу на дві чи навіть більше частин, приклади описав вище.
Ця кількість могла би становити, наприклад, 6-7 тисяч мешканців. Саме ця межа використовується національною поліцією при створенні дільниць для ефективного покриття певних територій.

4. Врегулювати підстави для звільнення, аби захистити старост від політично вмотивованих звільнень.
Сьогоднішній проект пропонує дуже спростити порядок припинення повноважень старости. По суті, місцева рада зможе їх звільняти без будь-яких підстав. Ми ж пропонуємо, аби процедура звільнення залишилася без змін. Адже зараз вона повноцінна і детально регламентована в статті 79, яку хочуть просто прибрати.
Логіка проста. Для дострокового припинення повноважень має бути перелік підстав. Лише тоді існуватиме хоч якась страховка, що старосту не звільнять з політичних мотивів чи за те, що в тій чи іншій мірі проявив нелояльність до голови громади. Наголошую, що староста має бути підзвітний перш за все мешканцям. В цьому основна суть.

Цікаво почути думку представників ОМС та експертів.
Що ви думаєте з приводу пропонованих правок?
Напишіть в коментарях ⤵️

📃 В Парламенті зареєстровано законопроект, який спростить юридичні перешкоди для призначення позачергових виборів місцевого голови у разі його смерті

Дотепер у випадку смерті місцевого голови мешканці можуть стати заручниками політичних ігор. Місцеві еліти зацікавлені в тому, аби нові вибори не призначали роками, маючи свого тимчасово-вічного "в.о".

Всі ми знаємо кейс Харкова, він не поодинокий. Тому сьогодні ми з колегами зареєстрували законопроект #5241 "про вдосконалення порядку дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови"

Детальніше про це — 👉 на Facebook

⚡️ Вибори мера Харкова — 31 жовтня 2021.
Таке рішення щойно підтримав профільний комітет Ради.

Але трошки передісторії.
16 грудня помер Геннадій Кернес.
Лише 24 лютого міська рада Харкова узяла до відома факт смерті мера, чим припинила його повноваження.
Так, більш ніж через два місяці.

Чому стільки тягнули? Всі ми бачили кілометрові черги до прощання і дводенну жалобу. З її оголошенням жодних затримок не виникло.

Все банально просто — використовуючи дірку в законодавстві, міські еліти зробили все, аби відтягнути подання, і Верховна Рада не встигла призначити нові вибори на березень, а лише на жовтень. Так, місцеві можуть бути лише двічі на рік, тож чому не порулити містом додаткові 6 місяців та вирішувати свої питання без нового, обраного громадою, мера?

Щоби в майбутньому таких зловживань не було, я з колегами ініціював законопроект #5241, який дозволить спростити юридичні перешкоди для призначення позачергових виборів місцевого голови у разі дострокового припинення повноважень. Прийняття закону допоможе уникнути політичних маніпуляцій, заручниками яких стають мільйони українців як з великих міст, так і маленьких громад.

⚡️Нарешті 13,44% акцизу з продажу пального надійде у бюджети громад!

Це орієнтовно + 7,5 млрд грн громадам ⛽️ 💰

Детальніше про постанову Кабміну та порядок зарахування — читайте в телеграм-каналі моєї колеги Галини Васильченко. Вона ж і була автором даної правки в бюджетному кодексі.

У день народження #Децентралізація пропоную не тільки вітати причетних, але й говорити про те, #ЯкЖивутьГромади!

Цього разу про Славсько — громаду поміж гір, з підтримкою великого бізнесу та потужними перспективами.

Планую і надалі знімати рубрику про громади: великі і малі, заможні і на межі спроможності. Буду супер-вдячний за ваші коментарі та поради щодо формату 🙏
https://youtu.be/WCJAsseMcJY

⚡️ Щойно профільний комітет підтримав наш із Аліною Загоруйко законопроект #5241 та рекомендував Парламенту ухвалити його в цілому!

Цей документ про те, що в разі дострокового припинення повноважень місцевих голів, перевибори призначаються без зайвих і штучних затягувань.

Тобто, НЕ так як в Харкові після смерті Г.Кернеса, де міськрада 70 днів тягнула із прийняттям до відома (!) факту смерті міського голови.

Але не Харковом єдиним. Перед таким самим викликом поставали й інші громади. Відтак після ухвалення закону з'явиться чіткий алгоритм, який не дасть можливості місцевим елітам зловживати із затягуванням формальних рішень, блокуючи призначення нових виборів.

Попереду голосування в залі Парламенту.

Друзі, ловіть багато корисних матеріалів!

Колеги з Львівського Регуляторного Хабу розробили посібники, які допоможуть процесу очищення бази місцевих регуляторних актів, що нині застаріли, або ж зменшують ефективність місцевого управління. А ще сприятимуть покращенню умов підприємництва у громадах.

Як зазначають розробники, за десятки років накопичився значний об’єм місцевих регуляторних актів, які ніколи системно не переглядались і часто не відповідають ані чинному законодавству, ані сучасному стану розвитку економічних відносин. Така ситуація спричиняє тенденцію «зарегульованості» бізнесу на місцях.

Читайте і користайте:
📙 Методика місцевого регуляторного перегляду
📘 Посібник "Регуляторна політика органів місцевого самоврядування"

Інші корисні матеріали 👉 на сайті Львівського Регуляторного Хабу

Вже скоро — мінус одна шпарина для саботажу вимог прозорості з боку місцевих чиновників 🔥

Минулого тижня профільний комітет підтримав мій з Володимиром Цабалем законопроект #4256. Документ змусить місцеві ради публікувати результати поіменних голосувань у форматі відкритих даних.

І наближені до сфери місцевого самоврядування правильно зауважать, що така вимога вже існує. Але є два важливих баги в системі, які ми виправляємо.

1️⃣ Чиновники саботують цю норму відкритості, викладаючи на сайти PDF-скани роздрукованих документів 🤦‍♂️ Крім того, що це вкрай неефективно, ці дані дуже важко обробляти в цифровому вигляді. Наш проект закону змусить публікувати результати поіменного голосування у машиночитному форматі (чит.- в табличці xls, csv тощо). Це дасть змогу журналістам, громадським організаціям та просто небайдужим громадянам швидше знаходити та обробляти інформацію. А пошуковикам — індексувати її на сайтах

2️⃣ Дотепер вимоги до публікації поіменного голосування регламентує лише постанова Кабміну. Яку легко змінити чи переписати. Ми закріплюємо цю вимогу прозорості на рівні закону.
Плюс на рівні закону закріплюємо відповідальну особу за публікування результатів голосувань у форматі відкритих даних — секретаря у сільських/селищних/міських радах, та голову у районних та обласних радах.

Комітет рекомендував прийняти проект #4256 за основу та в цілому, без процедури другого читання. Тому невдовзі будемо голосувати проект закону в залі.

🔍 Невеликий, але важливий крок для відкритості громад.
✔️ І плюс один пункт в чек-листі передвиборчих зобов'язань.