📰 Алексей ХЕРСОНЦЕВ о механике разворота государства лицом к людям и развитии «тонкой настройки» госконтроля

В свежем выпуске «Ъ» речь о клиентоцентричном подходе, этапах реформы КНД и многом другом — читайте в интервью (займёт 15 минут).

Выделили важное [тезисно, не цитаты] .

🎙 Мораторий — не самоцель. Радикальное снижение числа проверочных мероприятий — это новая реальность, мы живем в ней уже несколько лет и видим, что она достаточно сбалансирована.

🎙 С развитием социальных сетей мы больше узнаём об инцидентах по всей стране. В поисках связи между происшествиями и отказом от проверок следует помнить о росте профилактических мероприятий в прошлом году. Главное в контроле — это уход от палочной системы, а цель всех надзоров — снижение количества инцидентов и количества потерпевших. Ведомства будут формировать показатели эффективности, соответствующие специфике их надзора и нацеленные на сокращение числа инцидентов.

🎙 В перспективе появится треугольник управления рисками. Сейчас есть реестр контрольных (надзорных) мероприятий, реестр обязательных требований. Система учета инцидентов станет третьим элементом, варианты его формирования могут быть разные.

🎙 Если мы строим государство, работающее на принципах клиентоцентричности, то должны уделять достаточно много внимания культуре работы с госслужащими. Для нового поколения наших граждан особенно нет разницы между государственными услугами и негосударственными — в этом смысле они свои ожидания, требования, претензии одинаково предъявляют как к частным, так и к государственным сервисам.

🎙 По разрешительной деятельности «гильотина» не везде прошлась, сохраняется достаточно большой пласт разрешений и лицензий, которые содержат устаревшие требования. Сейчас создаются списки лицензий и разрешений для последующей оцифровки и перевода их на портал госуслуг.

#господдержка
#досудебка
#ЕРКНМ
#клиентоцентричность
#мораторий2023
#оценка
#пересмотр_требований
#профилактика
#риски
#РОТ

⚠️⚠️⚠️⚠️ В Мастерскую приходят разные Мастера контроля что-то смастерить и просто поделиться мыслями о нелегкой судьбе инспекторов и всех причастных. Решили поделиться важным #инсайд ‘ом.

В связи с наличием наказания в #КоАП за ненадлежащее заполнение #ЕРКНМ готовятся массовые проверки Реестра. ☹️ Дана команда максимально проверить, все ли заполняют ЕРКНМ как положено, и максимально жёстко наказать тех, кто не вносит надлежащим образом информацию.

Триггеры для проверяющих:

1. Не приложены в полном виде акты проверки и другие документы. Выявлены факты прикрепления неполных документов (лишь сканов первых страниц).
2. Не заполнена информация о выявленных нарушениях обязательных требованиях в соответствующих полях Реестра (но в прикрепленных файлах сведения о нарушениях есть).
3. Небрежное заполнение ведомствами полей с ФИО инспекторов: с ошибками, лишними пробелами, капсом, в разной последовательности.

Такая ложка дёгтя в бочку под рубрикой «Дневник ЕРКНМ». Не сдерживайте себя, делитесь постом. И лучше проверьте записи в ЕРКНМ и поправьте там, где это возможно.

⚠️⚠️⚠️⚠️Что с полнотой данных в Реестре обязательных требований?

В связи с интенсивной работой инспекторов по внесению данных в ЕРКНМ, Мастерская проанализировала данные в РОТ (ранее делились инсайдом ⚠️ ожидаются проверки качества заполнения ЕРКНМ).

Атрибуты в РОТ должны быть заполнены полно и корректно, ведь эти поля в дальнейшем используются при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в ЕРКНМ. Это касается как обязательных, так и необязательных требований.

🟢 Контрольными (надзорными) органами при проверках используются атрибуты обязательных требований:
• реквизиты нормативных правовых актов, установивших обязательные требования;
• структурные единицы, содержащие обязательные требования;
• формулировки обязательных требований.

➡️ На сегодня в Реестре содержится 393 тысячи обязательных требований, при этом:
• у 301 тысячи из них (76%) — низкая степень заполнения атрибутов (заполнено менее 70%);
• у 89 тысяч обязательных требований (23%) — средняя степень заполнения атрибутов (от 70 до 80%);
• у 3 тысяч обязательных требований (менее 1%) — высокая степень заполнения атрибутов (более 80%).

🔹 Как отмечают в Мастерской, к числу самых редко заполняемых атрибутов относятся, например:
• оценка затрат лиц, в отношении которых устанавливается обязательное требование, на его исполнение, а также информация об уровне причиненного охраняемым законом ценностям вреда (ущерба);
• реквизиты документов разъяснительного характера;
• орган, осуществляющий выдачу документов или предоставление сведений, подтверждающих соответствие субъекта (объекта) обязательному требованию.

При этом, после наступления срока внесения сведений, указанного в постановлении № 128, в ЕРКНМ блокируется ручной ввод требований при формировании результатов контрольных (надзорных) мероприятий по соответствующему виду контроля — сведения автоматически подтягиваются из Реестра.

#ЕРКНМ
#проверки
#РОТ

#Внимание. 📝 Согласно плану-графику наполнения реестра обязательных требований до среды, 15 марта, 15 контрольных органов должны занести требования ещё по 22 видам федерального государственного контроля (надзора).

К этому сроку информация об обязательных требованиях должна быть занесена в #РОТ и подписана УКЭП ответственными сотрудниками. После подписания сведения будут опубликованы на публичном портале и отправлены в #ЕРКНМ. Поэтому важно корректно заполнять реестр.

В дальнейшем сведения реестра будут использованы:
🔹 предпринимателями для самопроверки,
🔹 сотрудниками ведомств при осуществлении контроля (надзора).

Всего в 2023 году в реестр будут добавлены сведения об обязательных требованиях по 100 видам федерального контроля и надзора. Так, к концу года контрольные мероприятия федерального уровня получат цифровую привязку к нормам и требованиям для бизнеса.

#цифровизация

⚡️ Уважаемые подписчики, Постановлением РФ от 10 марта 2023 г. № 372 Правительство России также утвердило изменения, направленные на дальнейшую цифровизацию государственного контроля.

Обращаем внимание на основные новеллы.

✅ ЕРКНМ

1.  Внесение сведений о контролируемых лицах из реестра категорированных объектов ЕРВК (сейчас только объекты).

2.  Возможность отмены и переноса мероприятия.

3.  Возможность внесения сведений о проведении обязательного профилактического визита в соответствии с постановлением № 336.

4.  Изменение работы с основаниями проведения мероприятий. Для каждого типа основания устанавливается своя логика:
◾️ для поручений Президента, Правительства — выбор конкретного поручения из справочника ЕРВК;
◾️ для требования прокурора — обязательное заполнение реквизитов требования;
◾️ для индикаторов риска — выбор индикаторов из справочника ЕРВК;
◾️ для проверки предписаний и для невозможности проведения мероприятий — указание ссылки на проведенное мероприятие.

5. Автоматическое заполнение информации о контрольном органе из личного кабинета (на основе данных ЕСИА).

6.  Внесение информации о прокуратурах из справочника ЕРВК.

✅ Мораторий

1.      Возможность выдачи новых предписаний по любым нарушениям обязательных требований без ограничений, а также проверки их исполнения.

2.      Возможность проведения профилактического визита (от которого нельзя отказаться) на основании поручения Президента или Правительства.

3.      Возможность подачи заявления об изменении категории риска объекта контроля в рамках системы досудебного обжалования.

#досудебка
#ЕРВК
#ЕРКНМ
#мораторий2023
#ППРФ336
#проверки
#профилактика
#риски
#цифровизация

⚡️ Разработано Руководство по работе в Реестре обязательных требований

Сегодня в Аппарате Правительства РФ прошло совещание, посвященное ходу реализации плана-графика, утвержденного Постановлением от 6 февраля 2021 г. № 128. На совещании директор Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Александр ЛИТВАК совместно с ЦСР представил ✔️ Руководство по работе в Реестре обязательных требований.

По его мнению, документ упростит работу сотрудников органов власти в Реестре.

💭 «В нём в удобном формате описано, как использовать имеющиеся функциональные возможности Реестра для внесения сведений с минимальными трудозатратами», — отметил ЛИТВАК.

В скором времени проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий по всем видам контрольной (надзорной) деятельности будет возможно только при наличии подписанных сведений в Реестре, так как данные в ЕРКНМ будут поступать именно из него.

🌐 В Руководстве систематизированы обучающие материалы по работе с внутренним контуром Реестра, которые помогут пользователям использовать функциональные возможности сервиса на 100%.

❤️❤️❤️ Руководство будет полезно не только сотрудникам органов исполнительной власти, но и представителям бизнеса. Оно содержит инструкцию по работе с публичным порталом Реестра, доступ к которому имеют все граждане. Портал позволит проверить свой бизнес на соответствие нормам законодательства Российской Федерации.

@minec_russia
#ЕРКНМ
#профилактика
#РОТ

#Внимание, согласно плану-графику наполнения Реестра обязательных требований ➡️ до 15 апреля 16 контрольных органов должны занести требования по 27 видам федерального государственного контроля (надзора).

К этому сроку информация об обязательных требованиях должна быть занесена в Реестр и подписана УКЭП ответственными сотрудниками.

✏️ После подписания сведения будут опубликованы на публичном портале и отправлены в #ЕРКНМ. Поэтому важно корректно заполнять Реестр.

В дальнейшем сведения реестра будут использованы:
✔️ предпринимателями для самопроверки,
✔️ сотрудниками ведомств при осуществлении контроля (надзора).

Всего в 2023 году в реестр будут добавлены сведения об обязательных требованиях по 100 видам федерального контроля и надзора. Так, к концу года контрольные мероприятия федерального уровня получат цифровую привязку к нормам и требованиям для бизнеса.

#РОТ

Цифруемся дальше 😉 Мастерская рассказывает об актуальных для инспекторов изменениях

Стряхнули пыль с рубрики «Дневник ЕРКНМ». Минэкономразвития России разрабатывает новый пакет поправок с комплексными изменениями ряда постановлений правительства, которые в том числе касаются #ЕРВК, #ГИСТОРКНД и других систем.

Например, в #ЕРКНМ:
🌟 реализуется автоматическое отображение сведений о ликвидации лица в электронных паспортах мероприятий;
🌟 исключается возможность формирования пустых планов мероприятий;
🌟 сведения о проведении дистанционного мероприятия будут содержать информацию о дате, времени и ссылке на ВКС.

«Мы продолжаем дорабатывать модель данных, исключая возможности для занесения сведений, которые не должны быть внесены. В то же время инспекторам должно становиться удобнее работать в системах», — прокомментировал для Мастерской задачи изменений Александр ВДОВИН.

#цифровизация

👉 Хроника досудебки 👈

Очередное заседание, посвященное досудебному обжалованию, провёл 23 мая Александр ВДОВИН.

Наталья ВАСИЛЬЕВА сообщила, что с января по май 2023 года количество обращений по досудебному обжалованию несколько выросло, но при этом почти три четверти всех обращений составляют ходатайства о продлении срока исполнения предписаний. Доля положительных решений по ходатайствам — более 86%, по жалобам на решения и (или) действия — 22%.

Удовлетворенных жалоб на нарушение моратория с начала года не было.

«В 16 регионах количество обращений превысило 100. Больше всего — в Санкт-Петербурге (505) и Челябинской области (402)», — отметила ВАСИЛЬЕВА.

❤️ Лидером среди контрольных органов является МЧС России — 55% от всех обращений, при этом 81% из этого объема — это ходатайства о продлении срока исполнения предписаний.

Несмотря на некоторый рост в течение 2023 года средний срок рассмотрения жалоб остается вдвое меньшим нормативного — 10,4 дня (из 20 возможных).

«По итогам 1 квартала зафиксированы нарушения срока рассмотрения жалоб в связи с чем Аппаратом Правительства РФ принимаются решения о проведении проверок, — подчеркнул ВДОВИН. — Прошу всех обратить #внимание, что подобные ситуации допускать нельзя».

Директор проектов Аналитического центра при Правительстве РФ Данил ПУГАЧЁВ сообщил результаты аналитики за 1 квартал 2023 года — выявлены потенциальные нарушения моратория на проверки, в том числе в части ИТ-компаний.

❤️ Эксперт призвал к проактивному подходу инспекторов для соблюдения контрольными органами моратория на проверки.

«Важно, чтобы возможные нарушения моратория выявлялись и пресекались до самого наступления такого нарушения», — сказал ПУГАЧЁВ.

Дневник ЕРКНМ

Кроме этого, Данил ПУГАЧЁВ отметил допущение контрольными органами многочисленных нарушений требований внесения информации в #ЕРКНМ, что является предметом пристального внимания со стороны органов прокуратуры.

«Подобные нарушения являются основанием для привлечения к административной ответственности», — напомнил ВДОВИН.

❤️ Также выявлены аномально большие показатели отдельных органов контроля в части проведенных профилактических визитов и объявленных предостережений. Регулятор внимательно следит за показателями контрольных органов всех уровней, в том числе в части внедрения профилактики, отметил ПУГАЧЁВ.

«Мы будем рассматривать каждый такой случай отдельно и разбираться в причинах аномалий», — прокомментировал ВДОВИН.

Индикаторы риска — на полную мощь

Игорь СУДЕЦ обратил внимание участников совещания на то, что в ходе работы были выявлены индикаторы риска, которые связаны с объявлением предостережения. Их надо исключить из #ЕРВК до 23 июня 2023 года, поскольку такие индикаторы основаны на результате профилактического мероприятия. 🌟 Карточки с указанными индикаторами риска будут сняты с публикации после 23 июня 2023 года.

«У контролируемого лица отсутствует обязанность отвечать и сообщать об иных действиях по результатам предостережения, так что отсутствие реакции на предостережение не может само по себе являться индикатором риска, — подчеркнул СУДЕЦ. — Необходимо обеспечить исключение указанного индикатора из нормативных актов, а до этого исключить их из ЕРВК и не применять».

Также в рамках совещания Александр ВДОВИН обратил особое внимание на необходимость соблюдения требований Закона о контроле и в том числе на приведение в соответствие требованиям законодательства информацию на официальных сайтах КНО по информированию контролируемых лиц.

#досудебка
#проверки
#профилактика
#риски
#Санкт_Петербург
#Челябинская_область

❕❕❕❕❕За пять месяцев 2023 года наблюдается устойчивый рост обращений через систему досудебного обжалования

Хроника досудебки

Количество обращений подконтрольных лиц через подсистему досудебного обжалования за пять месяцев 2023 года выросло в 2,3 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

🚀 При этом основной прирост, как и ранее, обеспечивают ходатайства о продлении срока исполнения предписаний. Об этом сообщила Наталья ВАСИЛЬЕВА 9 июня в ходе традиционного совещания. Оно прошло под председательством Алексея ХЕРСОНЦЕВА.

Алексей ХЕРСОНЦЕВ подчеркнул, что функционал подсистемы досудебного обжалования постоянно совершенствуется и расширяется, и призвал коллег из контрольных органов проводить анализ поступающих обращений, что даст возможность выявлять, в частности, обязательные требования, применение которых на практике вызывает трудности, и оперативно принимать управленческие решения.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ
«Досудебное обжалование — это не только сервис по защите прав предпринимателей либо других подконтрольных лиц, это в первую очередь инструмент для нас с вами, позволяющий выявлять узкие места в работе контрольных органов, фактически, инструмент обратной связи, — заявил он. — Мы видим, что за истекший период контрольные ведомства наработали определенную практику по работе с обращениями контролируемых лиц. И эту работу необходимо продолжать».

➕ Также замминистра сообщил, что сейчас рассматривается возможность внедрения в рейтинги работы контрольных ведомств показателей качества работы инспекторов, и призвал руководителей контрольных органов активно проводить информационно-разъяснительную работу среди инспекторского состава.

Наталья ВАСИЛЬЕВА уточнила, что анализ поступающих обращений показал, в частности, что неравномерное распределение жалоб и ходатайств по регионам сохраняется.

Так, обращения поступили из ➡️ 79 регионов, причём более 200 обращений пришло из девяти субъектов.

🔝 Лидером по количеству обращений в систему досудебного обжалования остается #Санкт_Петербург. При этом традиционно практически отсутствуют жалобы из республик Северного Кавказа.

🔸 Более 86% обращений поступают в связи с мероприятиями, которые проводили пять контрольных органов, причём более половины всего потока получает МЧС России. Наталья ВАСИЛЬЕВА отметила, что в лидеры МЧС вышло за счёт большой доли ходатайств об увеличении сроков исполнения предписаний.

📌 Что касается жалоб, то половина из них, по данным ЦСР, касается несогласия контролируемого лица с фактами выявления нарушений, чуть меньше — несогласия с мерами, предпринимаемыми контрольными органами.

⏰ Ещё один важный момент во взаимодействии КНД и подконтрольных лиц — это сроки рассмотрения обращений.

«При существенном росте потока, особенно ходатайств, для которых установлены короткие сроки рассмотрения, контрольные органы в среднем рассматривают обращения в два раза быстрее нормативных сроков: за 1,9 дня дается ответ по существу по ходатайствам и за 10,7 дня — по жалобам на решения и (или) действия контрольных органов», — подчеркнула Наталья ВАСИЛЬЕВА.

⚙️ На совещании также выступил Игорь СУДЕЦ. В частности, он сообщил, что предписания по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия и спецрежимов скоро можно будет вносить в Дневник #ЕРКНМ. В данный момент идёт разработка соответствующего функционала. Также он представил ведомствам новый рейтинг, который планирует оглашать регулярно в ходе таких совещаний, — 🔵 рейтинг по внесению объектов контроля в ЕРВК и по публикации виджетов из этого реестра🔵

PS Проект постановления с изменениями в муниципальном контроле за благоустройством внесён в Правительство РФ.

#досудебка