Выступление В.В. Тупикина на семинаре ФАС

Правительство утвердило постановление по целевой модели управления спросом

Постановление Правительства РФ направлено на внедрение целевой модели управления спросом на электроэнергию.
 
Документ определяет перечень требований к исполнителям услуг управления изменением режима потребления электроэнергии, порядок отбора таких исполнителей, порядок оплаты их деятельности, а также методику учёта при проведении конкурентных отборов.

В июле 2019 года был запущен пилотный проект по управлению спросом. Он закончился в декабре 2023 года. Результаты признаны успешными и поэтому было принято решение о переходе к целевой модели, которая позволяет учитывать ресурсы управления спросом не только на рынке электрической энергии, но и на рынке мощности.

Документ предусматривает переход на целевую модель агрегации спроса электроэнергии. Это позволит агрегаторам спроса управлять потреблением в определённые часы нагрузки, например, в пиковые. А взамен, если они снижают потребление, получать за это компенсацию. Вносимые изменения не несут рисков для конечных потребителей.

Инициатива вывести на ОРЭМ генераторов от 5 МВт увеличит расходы промышленности более чем на 100 млрд рублей в год

В ходе заседания Секции по вопросам антимонопольного законодательства Экспертного совета при Комитете Госдумы по энергетике на тему: «Пересмотр порога мощности для выхода объектов распределенной генерации на ОРЭМ: снизить, увеличить или оставить как есть» под руководством Первого зампреда Комитета Валерия Селезнева, АСПЭ представила своё видение последствий принудительного вывода на оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ) объектов мощностью от 5 МВт.

Общая мощность объектов генерации, подпадающих под инициативу, - около 5 ГВт на 329 электростанциях в 59 субъектах РФ. Из них:
✅243 электростанции в 46 субъектах РФ суммарной мощностью 3,5 ГВт на промпредприятиях (почти половина - 1,4 ГВт - работает на утилизацию побочных продуктов от ПНГ до лузги подсолнечника):
- добыча и переработка полезных ископаемых
- металлургия
- тепличные комплексы
- сахарные заводы
- ЦБК
- масложировые заводы
✅ 86 станций в 45 субъектах РФ мощностью 1,5 ГВт – региональные ТЭЦ (обеспечивают отопление и ГВС).

🎯 Заявляемая цель с точки зрения эффектов для ОРЭМ – распределение нерыночных надбавок. По оценке АСПЭ это возможность распределить на «новичков» 17,7 млрд руб. в год. Но для этого потребителям нужно будет тратить 60,2 млрд в год (модернизация и эксплуатация оборудования по регламентам ОРЭМ). В настоящее время строительство, модернизация, техобслуживание и ремонты розничных объектов обеспечиваются собственниками без применения субсидий, льготных инвестмеханизмов, надбавок и т.п.

Кроме того, вытеснение розничных объектов на ОРЭМ приведет к росту цены электроэнергии на РСВ и платежа за мощность за счет:
• смены ценозамыкающих станций: у малой генерации выше УРУТ, отбор не гарантирован и объекты могут массово стать вынужденными
• увеличения платежа за мощность из-за частичного перехода бывших розничных объектов в статус вынужденных «по теплу» с ценой выше КОМ (например, Мобильные ГТЭС Россетей мощностью 22,5 МВт с ценой 382 тыс руб/МВт, КИУМ 0,4-0,6%, 19 объектов совокупной мощностью 417 МВт)
• увеличения цены КОМ из-за с повышенной аварийности объектов и необходимости дополнительного отбора мощности

Появятся дополнительные затраты регуляторов (усложнение расчетной модели СО и расчетов ТБР ФАС, администрирование множества мелких объектов, включая выдачу паспортов готовности к ОЗП и прочих процедур)

🎯 Вторая цель - рассальдирование блок-станций с оплатой неоказываемых услуг по передаче
Эффекта можно ожидать только от 3,5 ГВт станций промпредприятий. Попытка «оптовизации» ТЭЦ ничего не даст – эти 1,5 ГВт придется просто закрыть, т.к. экономически эффективная работа на ОРЭМ для них невозможна. Получим 90 городов с проблемами теплоснабжения.
Предлагается ввести оплату неоказанной сетевой услуги.
Доп.затраты реального сектора экономики составят 36 млрд руб в год без каких-либо изменений в перетоках мощности, ответственности за качество электроснабжения со стороны сетей.
По ФЗ-35 «Об электроэнергетике» услугой по передаче электроэнергии является комплекс мер, обеспечивающий фактическую ее передачу через технические устройства электрических сетей. По ГК РФ оплате подлежат фактически оказанные услуги, а не период времени, когда заказчик не пользовался услугами, несмотря на готовность исполнителя их оказать.

Наш прогноз: массового перехода на ОРЭМ не будет. Сейчас нет запрета для генерации выходить на ОРЭМ от 5 МВт, но его не происходит по обозначенным выше причинам.

3,5 ГВт розничной генерации перейдут в островной режим, без связи с ЕНЭС. Срок окупаемости перехода в островной режим 9-12 месяцев. Суммарные затраты по оценке АСПЭ – около 95,3 млрд. Есть возможность существенного снижения капзатрат на переход за счет разделения нагрузки предприятий на две части:
🏭 переведённой на питание от действующей электростанции в изолированном режиме
🔗 сохраняющей присоединение к внешним сетям

Уже сейчас даже в Московском регионе есть такие изолированные энергосистемы!

Как выяснил “Ъ”, Минэнерго предлагает правительству установить стоимость модернизации Владивостокской ТЭЦ-2 «РусГидро» на 360 МВт на уровне 63,6 млрд руб. Госхолдинг запустил первый энергоблок на 120 МВт с опозданием 1 апреля без утвержденного CAPEX, поэтому получает низкий тариф за мощность. Теперь «РусГидро» просит регуляторов пересчитать им платежи по более высокой ставке задним числом. Промышленность, которая будет оплачивать мощность станции по повышенной цене, сомневается в обоснованности и оптимальности предложенных ценовых и технических решений и выступает против возложения на неё оплаты несвоевременных действий генкомпании и низкого качества проработки начальных условий, приведших к удорожанию проекта. Подробнее - в материале Полины Смертиной «Ъ»

Строительство новых электростанций предлагают финансировать главным их потребителям

«Сообщество потребителей энергии» предложило правительству перекладывать основной платеж за строительство новой генерации на главных потребителей, ставших инициаторами стройки. Механизм уже предполагается применить при оплате мощности ТЭС «Интер РАО» на 550 МВт в Якутии, которая строится под потребности ОАО РЖД, «Полюса» и Иркутской нефтяной компании. Вице-премьер Александр Новак поддержал идею, поручив Минэнерго проработать предложения, описанные в новом материале Полины Смертиной Ъ

Владимир Тупикин: необходимо менять подходы и расширять палитру инвестиционных механизмов в отрасли

Из выступления Директора по энергетике и ресурсообеспечению ПАО «СИБУР Холдинг», члена Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики, председателя Наблюдательного совета АСПЭ В.В.Тупикина в ходе Пленарного заседания XII Российского Международного Энергетического Форума «Развитие энергетики России в современных условиях. Новые вызовы: внутренние и внешние» 24 апреля:

Мы проанализировали состав генерирующего оборудования в ЕЭС России и увидели, что 40% парка введено в 70е годы, устарело и нуждается в замене, а не в модернизации. До 2050 года нужно будет заместить 90 ГВт энергетического оборудования. Замена будет происходить с использованием как газотурбинного, так и паросилового – у нас холодная страна – оборудования.

Как профинансировать такую масштабную замену? В стране сложилась многолетняя привычка инвестировать в генерацию за счет прямых платежей потребителей по ДПМ-образным договорам. Поэтому мы посчитали: для замены 90 ГВт промышленность должна будет изыскать 30 триллионов рублей. Нашей промышленности найти эти средства будет, мягко говоря, сложно. Кроме того, все дополнительные затраты промышленности на обновление парка электроэнергетики вернутся к розничным потребителям в виде повышения цены товаров и услуг.

Аналогичная проблема нехватки инвестиционных ресурсов, средств на развитие, есть и у электросетевой компании. Она пытается получить недостающее у той же промышленности, предлагая разнообразные ограничения и нерыночные механизмы сбора средств.

Предложения, которые мы даем регуляторам: для сетевой компании – допэмиссия. Для генерации: привлечение институтов государственного финансирования и партнерства. Предлагаем расширить палитру инвестиционных механизмов за счет инвестиционных договоров. Пробным шагом в применении механизма инвестдоговоров может быть строительство ВИЭ-генерации на Дальнем Востоке, где прогнозируется дефицит мощности и электрической энергии.

Отработав механизм на ВИЭ, мы сможем распространить его и на строительство традиционной генерации.

О Demand Response:
DR – добровольное ограничение потребления в пиковые часы. Сегодня в этом механизме задействованы только промышленные потребители. Снижая нагрузку по команде диспетчера они «срезают» пик потребления, выравнивают график, т.е. DR по сути является недорогой альтернативой строительству дополнительной генерации.

О перекрестном субсидировании:
Мы с пониманием относимся к тому, что государству нужно решать социальную проблему снижения тарифа на электроэнергию для населения. Но не можем смириться с тем, что объем перекрестного субсидирования постоянно растёт. Поэтому мы приветствуем шаги, которые делает правительство – введение дифтарифа для населения. Установив разумные уровни потребления мы с одной стороны не увеличим расходы большинства нормальных бытовых потребителей, а с другой – это позволит отсечь от использования тарифа для населения тех, кто не имеет права на льготы – серых майнеров и миницеха. Мы же понимаем, что если домохозяйство потребляет 50 000 кВт*ч в месяц – это не бытовое потребление.

Еще одна сторона перекрестки - дифференциация тарифа на газ для промпотребителей в зависимости от ОКВЭД. Это вносит постоянную сумятицу. Постоянно возникают вопросы, имеет ли право на сниженный тариф промышленный объект, у которого на балансе ТЭЦ, обеспечивающая муниципальные нужды. И тут мы поддерживаем решение, противоположное решению по тарифу на электроэнергию для населения – вернуться к единым тарифам на газ для всех промышленных потребителей, включая электроэнергетику и коммунальный сектор.

Участники сессии на РМЭФ-2024 обсудили итоги борьбы с «перекресткой» и варианты решения проблемы
https://www.eprussia.ru/news/base/2024/3982200.htm

С 2025 года учет отрицательных ставок перекрестного субсидирования, согласно приказу ФАС РФ (N 141/22), будет запрещен, напомнил директор Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко, выступая на стратегической сессии «Дифференцированные тарифы в электроэнергетике: риски и возможности» в рамках РМЭФ-2024. И предложил в случае пересмотра (отмены) тарифов на второе полугодие текущего года предусмотреть ликвидацию отрицательных ставок. #перекрестное_субсидирование #новости_энергетики #РМЭФ

«РусГидро» хочет отказаться от строительства малой ГЭС в Дагестане по программе поддержки ВИЭ.
Госхолдинг при этом просит регуляторов отменить штрафы за отказ от проекта. Промышленность выступает против отмены штрафа, не желая поощрять «безответственный подход к планированию и необязательность в отношении необходимого энергосистеме объекта». Читаем свежий материал Полины Смертиной в Ъ

Предлагаем вам видео стратегической сессии «Дифференцированные тарифы в электроэнергетике: риски и возможности», проведенной Ассоциацией «Сообщество потребителей энергии» 24 апреля 2024 года в рамках Конгрессной программы Российского международного энергетического форума в Санкт-Петербурге.
Благодарим редакцию газеты «Энергетика и промышленность России» и главного редактора Валерия Преснякова, выступившего модератором сессии, за помощь в организации и проведении мероприятия.

Глава Минэнерго Николай Шульгинов предложил вывести электроэнергетику из-под механизма «регуляторной гильотины». Процедура, по его убеждению, ставит во главу угла экономику, что приводит к росту аварий. Аналитики и потребители предупреждают о плачевных последствиях такого шага, включая ухудшение экономического положения энергетических компаний. В аппарате правительства напоминают, что работа «гильотины» была особо отмечена президентом РФ на недавнем съезде РСПП, и Белому дому уже поручено готовить новый этап расчистки нормативной базы. Подробности неожиданной инициативы - в свежем материале Полины Ъ Смертиной

По данным “Ъ”, Минэнерго после жалоб генерирующих компаний придумало более привлекательные условия конкурса на строительство еще 700 МВт ТЭС в Сибири. Удельную стоимость строительства объекта могут увеличить на 39%, до 589 тыс. руб. за 1 кВт, при базовой доходности в 14% годовых. Министерство вновь предлагает альтернативу: строительство ТЭС на иностранном оборудовании с максимальным удельным CAPEX в 375 тыс. руб. и базовой доходностью в 12%. Параметры могут быть вынесены на заседание правкомиссии по вопросам развития электроэнергетики уже 7 мая. Промышленность просит проверить, в том числе антимонопольные органы, «фантастический рост расценок». Подробности срочной инициативы МЭ - в свежем материале Полины Смертиной