"...Все-таки судебная система российская так устроена, что некоторые из судов, ... не ощущая серьезного политического давления на себя или не ощущая серьезных политических импульсов, если говорить политкорректно, пытаются принимать решения, исходя из буквы закона. Понятно, что те слова, которые были произнесены Юрием Шевчуком в ходе концерта, при наличии даже самой большой фантазии сложно отнести к статье о дискредитации российских Вооруженных сил. В данном случае мне кажется, что суд просто соблюдает некую верность принципу доказательности, с одной стороны, с другой стороны — просто действует в рамках здравого смысла. Другое дело, является ли этот случай прецедентным и будет ли он таковым? Как мне кажется, все-таки и в части российской правоохранительной и судебной системы, и даже в части определенного политического руководства есть понимание того, что в свое время у нас называлось перегибами. Возможно, есть понимание того, что на каком-то этапе чрезмерная ретивость правоохранителей и части судов приведет к обратному эффекту и перегибы в данном случае неуместны. Для нас важно сейчас посмотреть на то, в каком контексте в этом плане будет собственно выглядеть решение суда, как эпизод или как некий тренд..."
https://www.bfm.ru/news/501094?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D
Суд вернул полиции дело против Юрия Шевчука о дискредитации армии

"...Цель шефства в том числе в том, чтобы завести российских чиновников на эти территории, говорит президент Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Шефство – привычная с советских времен модель поведения, замечает политолог Владимир Слатинов. «У россиян есть осознание, что сейчас сильно повреждена инфраструктура и жилой фонд территорий Донбасса, так что шефство отчасти позволяет проявлять солидарность», – поясняет он..."
https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2022/05/30/924349-rossiiskie-regioni-shefstvo-donbassa

"...В должности мэра Курска Игорь Куцак работает уже больше трёх месяцев. За прошедшее время сформирована новая структура управления городом, и хотя очевидно, что она ещё будет корректироваться, нынешний структурный и кадровый расклад в городской исполнительной власти явно создан под мэра. Новая расстановка сил является результатом оценки градоначальником работавших при прежнем руководстве кадров, его видения оптимальной схемы управления областным центром, а также согласований с областной властью. Свои должности сохранили два заместителя предыдущего мэра, новые назначенцы пришли из администрации региона (что активно практиковалось и ранее) либо являются протеже самого главы города. Обновлённая структура городской администрации выглядит функционально логичней и должна стать работоспособней, чем прежняя.

Градоначальник в чем-то копирует стиль губернатора Романа Старовойта, который на этапе знакомства с регионом и избирательной кампании много сил и времени уделял «ручному управлению», а затем стал активно делегировать управленческие функции подчинённым, оставляя за собой общие, стратегические вопросы, а также регулярные «встряски» региональной вертикали. В настоящий момент Игорь Куцак сам активно ездит по городу, его фирменным стилем стали регулярные инспекции разных территорий, общение с жителями и «разруливание» проблем в ручном режиме. В какой степени оправдаются надежды на последующие делегирование и децентрализацию полномочий – станет ясно позднее.

Из очевидных плюсов мэру – неплохая весенняя уборка города, Курск выглядит относительно чистым. На многие знаковые объекты заходят подрядчики с проектами благоустройства. Наконец, пришли новости о преобразованиях в центре города, проекты обустройства которого недавно активно обсуждались заинтересованной общественностью. Отношения с областной властью пока развиваются в рабочем режиме – видно, что там предоставили карт-бланш своему назначенцу. Уже дают о себе знать бюджетные и ресурсные ограничения, ситуация с которыми, по всей видимости, будет только обостряться.

Приближается избирательная кампания в Курское городское собрание, а это значит, что, несмотря на «патриотический консенсус» и реверанс губернатора в сторону системной оппозиции (сохранение партсписков), градус критики положения дел в областном центре будет объективно возрастать. Для мэра, помимо решения проблем благоустройства, состояния коммунального хозяйства и транспортной реформы (объявленной губернатором приоритетной в 2022 году), добавится необходимость обеспечить приемлемые электоральные результаты, а также продвинуть в горсобрание лояльных городских политиков. Качество и характер решения политических и управленческих задач в ближайшие месяцы серьёзно повлияют на уровень доверия ключевых региональных групп влияния к новому руководству областным центром..."
https://russia-rating.ru/info/20542.html

Губернатор Орловской области Андрей Клычков является чиновником, которому, пожалуй, чаще всех коллег приходится опровергать слухи о своей скорой отставке. Однако политологи и СМИ уже который год настойчиво его провожают. В этот раз Андрей Клычков попал в список глав регионов Агентства политических и экономических коммуникаций, которые могут уйти в отставку осенью этого года. «Абирег» пообщался с политологами и окружением господина Клычкова, чтобы понять причины недовольства его работой и узнать его планы на будущее.

Вчера Дмитрий Медведев в качестве главы «Единой России» благословил на участие в выборах врио глав, идущих на них от «партии власти». Как и ожидалось, на встрече не было временных руководителей Марий Эл и Ярославской области, которые, скорее всего, выдвинутся в губернаторы самовыдвижением. От встречи, на которую пригласили не только партийных глав территорий, но всех, кого выдвинет «Единая Россия», сильно отдавало ритуалом – лидер партии указывал на то, что главы регионов обязаны «сделать все качественно», обратил внимание на важность использования в предвыборной кампании партийной «Народной программы». Глава единороссов указал и на необходимость выдвиженцам пройти через процедуру праймериз, правда, не уточнив деталей – в какие сроки и как это будет происходить. Кстати, глава Карелии Артур Парфенчиков уже успел выдвинуться от ЕР безо всякого предварительного голосования. В ответ врио озвучили стандартные тексты про промышленный рост, развитие городской среды и «увеличение надоев».

Церемониальная сторона онлайн-рандеву понятна: вопрос в том, чью политическую капитализацию поднимает эта встреча? И здесь приходится констатировать, что главным бенефициаром является, скорее, Дмитрий Медведев. Сегодня он активно, даже агрессивно продвигает себя в публичном поле в двух основных направлениях, соответствующих его функционалу – как замсекретаря Совбеза (и здесь на орехи достается всем «ублюдкам и выродкам», желающим «смерти нам и России») и как лидер «партии власти», которую Дмитрий Анатольевич не устает называть правящей. Вторая ипостась позволяет Дмитрию Медведеву формально участвовать в формировании повестки по «широкому кругу вопросов», включая управление регионами, отбор и менторство над руководителями территорий. И хотя реальное влияние «партии власти» на процессы кадрового отбора региональных начальников невелико, церемонии их благословения и прохождения через праймериз (с понятным результатом) внешне работают на партию и публичное позиционирование ее лидера.

Что до кандидатов в губернаторы, то для них эффект от подобных церемоний, скорее, лежит в административной плоскости. И хотя рейтинг «Единой России» на фоне патриотической экзальтации несколько подрос, активное отождествление врио губернаторов с выдвинувшей их партией не входит в планы большинства из них. Даже в том случае, если врио губернатора — одновременно секретарь реготделения ЕР, данный статус скорее выступает как позиция, усиливающая контроль над элитами и административным ресурсом в территории. Поэтому участие в ритуальном благословении лидера «партии власти» к избранию — публичный сигнал для административно значимых целевых групп, ориентированных на мнение «высокого начальства».

Владимир СЛАТИНОВ, доктор политических наук
#эксперты

Вчерашний отчет губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова перед региональным парламентом о результатах деятельности областного правительства прозвучал уже после того, как почти все его коллеги по Черноземью выступили с подведением итогов прошлого года. Уверенно лидирующий на поприще изобретения креативных форм коммуникаций с населением и элитами Вячеслав Гладков, очевидно, искал стилистику, которая будет отличать его выступление от отчетов коллег. И отчасти ее нашел – представление результатов работы за 2021 год носило, скорее, форму доверительного разговора с депутатами, представителями исполнительной власти и общественности – разговора без привычной «рубрикации» затрагиваемых в подобных отчетах сфер. Выступление было построено вокруг «сквозной» проблемы демографии, здоровья и обеспечения благополучия жителей региона – так что форма подачи, содержание и структура выступления сделали его «человечным», но слишком далеко ушедшим от канона классического отчета, когда подводятся итоги и намечаются планы на следующий год по ключевым сферам жизнедеятельности региона. Не исключено, что на столь нестандартную форму подачи Гладкова подтолкнул контекст – область фактически находится в прифронтовой зоне, самому губернатору ежедневно приходится заниматься проблемами безопасности территории, однако, подробно комментировать события, связанные с СВО, он не может, напротив, демонстрация позитива, оптимизма и уверенности в сохранении стабильности – ключевая задача в сложившейся ситуации. С ней Гладков справился, использовав, при этом, еще один приём, который применяли и его коллеги – в связи с сохранением неясности относительно последствий для экономики санкций и СВО, не делать прогнозов, не строить долговременных стратегических планов (разве что, указав на сохранение базовой цели удвоить ВРП к 2030-му году), а сосредоточится на том – что в состоянии сделать в сложившейся ситуации государство (а именно – региональная власть) с учетом имеющихся ресурсов. Проще говоря, вчерашняя речь Гладкова – это про то – что власть и региональное сообщество можем сделать сами для себя в ситуации СВО и неопределенности экономических прогнозов.
При таком подходе в центре усилий белгородских региональных властей оказываются масштабные инвестиции в инфраструктуру, в том числе социальную - масштабные бюджетные вливания в соответствующие сферы должны послужить драйвером хозяйственного роста. В этот раз, правда, Вячеслав Гладков не затронул подробно тему роста доходов граждан, в том числе зарплат в бюджетном секторе, на чём делал явный упор ранее – видимо, ресурсные ограничения все же дают о себе знать, хотя понятно, что увеличение потребительского спроса выступает не менее значимым фактором поддержки хозяйственного роста, чем инфраструктурные вливания. Особенно в части развития малого и среднего бизнеса, о радикальном наращивании «плотности» которого говорил белгородский губернатор.
Отдельного внимания удостоились «горячие» темы для региона, скажем, обеспеченность медицинскими кадрами, проблемы водоснабжения и совершенствования инфраструктуры в районах ИЖС – позитивная динамика здесь заметна, что важно было показать для Гладкова – эти проблемы в остром виде достались ему от прежнего правления и стали частью авторской повестки. Возникают и новые актуальные темы (скажем, функционирование общественного транспорта в областном центре), требующие более жесткого реагирования региональных властей.
В публичной части отчета Вячеслав Гладков не говорил об управленческой реформе, а ведь именно теперь в силу разных обстоятельств ему удалось почти окончательно замкнуть на себе политико-управленческий контур региона. Впрочем, и его придется реформировать, исходя из грядущих изменений в институциональной организации местного самоуправления. Когда ситуация вокруг Белгородчины начнет нормализовываться, реанимация цельной стратегической авторской повестки развития территории и формирования адекватной ей системы управления вернется в повестку дня.

О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
По поводу создания в Курской области правительства региона. Во-первых, ничего принципиально нового эта идея сама по себе не несет – просто новый закон об организации публичной власти в субъектах РФ (ФЗ-414) предписывает назвать высший орган исполнительной власти правительством, но, кстати, предполагает и другие возможные варианты, так что теоретически возможно и сохранение названия «администрация». В Черноземье правительство как высший орган исполнительной власти уже много лет существует в Белгородской и Воронежской областях. Действует «правительственная модель» и в Орловской области. И тоже довольно давно. Во-вторых, было правительство и в Курской области. Создал его еще Александр Руцкой, пришедший вслед за ним Александр Михайлов эту модель, в целом, сохранил, но в 2011 году в ходе административной реформы упразднил. На самом деле - как назвать высший орган исполнительной власти территории – дело символическое, принципиально важно другое – структура и кадры.

Хотя, конечно, и символы имеют значение. В свое время по городу ходили слухи, что новая (после прихода Романа Старовойта на губернаторскую должность) власть «введёт министров». Правда ли было это – не знаю, в областной администрации в должности председателя комитета некоторое время работала одна яркая дама, которая без обиняков называла себя министром – сейчас она делает карьеру законотворца. Тем не менее, до сего момента от введения министерских статусов курская власть воздерживалась. В Черноземье «министров» нет даже в большой Воронежской области, у нас не сложилась традиция называть крупных региональных чиновников министрами – это свойственно республикам, краям и крупным регионам. Работавший в свое время в Ставропольском крае, где были «министры», нынешний губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков ввел на Белгородчине понятие «министр», что вызвало множество комментариев, большей частью ироничных. Не сомневаюсь, что учреждение «министров Правительства Курской области» вызовет такую же и даже более сильную реакцию у курян – ёрничания, шуток и издёвок. Возможно, усилив через новое наименование (правда, только в своих собственных глазах) статус ведущих региональных чиновников, областная власть с «министрами», без сомнений, проиграет в восприятии этой меры в общественном мнении, лишь увеличив количество критики в свой адрес.

От символических наименований перейдем к структурным инновациям. Здесь учреждение правительства региона может означать два варианта – косметический, когда переформатирование из администрации в новую модель мало что меняет в структурном и кадровой смысле. Так произошло в Липецкой области. В рамках другого варианта изменения более значимы, и проект курского закона указывает на эту траекторию.
Об этом – скоро. Продолжение следует.

О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ (продолжение)

Первый ключевой вопрос – кто возглавляет правительство региона? Сразу отметим, что губернатор при любом структурном раскладе возглавляет региональную исполнительную власть, а, соответственно, отвечает за регион перед Кремлем (теоретически – и перед жителями территории, но в системе управления, сложившейся у нас в стране – разве что теоретически). А дальше идет нюанс – 414 ФЗ фактически позволяет здесь два варианта – когда губернатор сам возглавляет правительство либо, сохраняя общий контроль над исполнительной властью региона, учреждает должность председателя правительства, который организует его работу. Таким образом, по факту, губернатор (глава субъекта РФ) становится лицом, осуществляющим общее руководство регионом и его исполнительной властью, задающим стратегические ориентиры, принимающим ключевые решения и отвечающим за территорию перед Кремлем. А значительная часть текущей управленческой работы перекладывается на регионального премьера – назовем его так.

Опять-таки – сегодня в регионах такая модель уже есть, просто 414 ФЗ четко закрепляет наличие возможности перейти к ней, либо не переходить. В каких случаях появляется региональный премьер? Во-первых, если регион (точнее, его элита) мнит себя очень статусным, так что без правительства во главе с премьером – никак. Во-вторых, если регион крупный и ресурсный и главе территории требуется диверсификация полномочий, чтобы передать текущее управление премьеру, а самому сосредоточится на стратегии, ключевых решениях и отношениях с Кремлем и федеральным правительством. Эти факторы могут образовывать комбинацию. Ну, и, наконец, решение этого вопроса связано с волей первого лица – самому заниматься руководством правительством или, сосредоточившись на «высоком», все-таки поделиться властью с региональным премьером.

Разброс случаев здесь весьма приличный – есть регионы, где должность премьера учреждена, скажем, в Татарстане или Московской области. Но вот в суперресурсной и суперзначимой в экономическом и политическом отношении Москве мэр Сергей Собянин сам стоит во главе правительства (кстати, обходится и без «министров» - ключевые столичные управленческие органы привычно называются «департаменты»). В Черноземье губернаторы Белгородской области Вячеслав Гладков, Воронежской – Александр Гусев, а теперь и Липецкой области – Игорь Артамонов сами возглавляют правительства территорий. Судя по законопроекту, выложенному на сайте областной администрации, в Курской области решили пойти другим путем! То есть учредить правительство региона во главе с председателем, которым не будет губернатор.

Продолжение следует

О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ (продолжение)

Для Курской области постсоветская «правительственная модель» с региональным премьером во главе – не новость. Ввёл ее, разумеется, Александр Руцкой – избравшись в 1996 году главой региона, бравый генерал, герой и бывший вице-президент решил, что для такого статусного и известного руководителя территории, как он, надо закрепить позицию общего и стратегического руководства, а текущие дела передать премьеру (председателю правительства области). Выиграв губернаторские выборы в 2000 году и ужаснувшись от наследства, оставленного прежним начальником, команда Александра Михайлова построила свой стиль и стратегию на отрицании руцкистского наследства – за редкими исключениями. Одним из них стала модель управления в исполнительной власти территории – схему с правительством и премьером решили оставить. Сделано это было, вероятно, потому что Александр Михайлов в силу биографии и компетенций больше подходил на роль политического руководителя территории, а экономическими проблемами занялся премьер Александр Зубарев – так в регионе сложился "тандем" политического и хозяйственного руководства, просуществовавший более 18 лет и (понимаю, что многие будут со мной спорить, но я твердо стою на этой позиции) оказавшийся довольно успешным. Правда, в 2011 году Александр Михайлов формально упразднил «курскую тандемократию» с правительством и премьером, но Александр Зубарев продолжал рулить региональным хозяйством в ранге первого заместителя губернатора.

Многие отмечают, что сегодня модель «тандема» забавным образом возродилась в регионе – с учетом возросшего формального и неформального влияния первого заместителя губернатора Алексея Смирнова, соединившего в себе кураторство политической, экономической и инфраструктурной сферами, а также имеющего сильные кадровые и ресурсные рычаги влияния в территории. Поэтому можно предположить, что должность премьера вводят «под него» (по крайней мере, в настоящий момент) – таким образом, сложившийся «тандем» закрепится институционально на основе возможности, предоставленной федеральным законодательством. Однако, важно понимать и предвидеть реакцию регионального сообщества на предложенное довольно серьезное нововведение. Две полярные точки зрения по этому поводу, по сути, уже обозначились. С одной стороны, руководитель совета муниципалитетов региона Влад Шелест заявил об острой необходимости освободить губернатора от управленческой текучки и учредить правительственную модель, с другой – небезызвестный курский «социальный технолог» месяцами трубит о «самоустранении» губернатора от управления регионом, и нет сомнений, что критически настроенных к областной власти граждан данный законопроект в указанном мнении только укрепит.

С моей точки зрения, разговоры о «самоустранении» - фигура речи блогера и «технолога», но серьезно объяснить – зачем Курскому краю необходимо разделение общего со стратегическим и оперативного управления территорией – областным властям (включая первое лицо) все-таки придется. Тем более, что в соседних регионах, включая гораздо более крупную и ресурсную Воронежскую область, губернаторы оставляют за собой руководство правительствами территорий (по крайней мере, на сегодняшний день). Почему мы должны действовать в другой логике? Вопросы эти будут витать в воздухе, а, возможно, и прозвучат при принятии этого закона в Облдуме (хотя, честно говоря, учитывая состояние нашей оппозиции, у меня все меньше уверенности, что они там будут озвучены, разве что городские выборы подтолкнут к ярким публичным жестам). Конечно, на эти вопросы можно ответить в том смысле, что есть право регионального руководителя предложить свою схему управления территорией, а с институционализированным «тандемом» следует попробовать – того гляди результаты будут такими, что и другие черноземные области возьмут в пример. Такое объяснение имеет право на существование, но, по мне, требуются более весомые содержательные аргументы.

Окончание следует

О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ (завершение)

Помимо учреждения поста председателя правительства области, важными (точнее – ключевыми) проблемами планируемых изменений в региональной исполнительной власти являются структурная и кадровая. Рассуждать о второй по понятной причине мы не можем, да и первая располагает к анализу лишь отчасти – из проекта закона нам ясна только общая структура правительства региона, а неплохо было бы видеть конкретную планируемую схему его устройства.

Если в анализе структуры и полномочий будущего высшего органа исполнительной власти территории руководствоваться статьями законопроекта, то возникают вопросы. Главный из них – место зампредов правительства области в новой системе управления. Если посмотреть – «как у соседей» по Черноземью – то там в состав правительств областей, как правило, входят вице-губернаторы и главы ключевых отраслевых структур исполнительной власти (департаментов или министерств - в Белгородской области, при этом, некоторые из заместителей губернатора там одновременно являются министрами и возглавляют ключевые подразделения региональной власти). Должности заместителей председателя правительства имеются только в крупной и ресурсной Воронежской области, но там всего три вице-губернатора – один в статусе первого зампреда правительства, два других - руководитель аппарата губернатора и правительства и «политический» вице-губернатор. Функциональные и отраслевые направления региональной экономики, социальной и прочих сфер распределены между зампредами правительства, которое, еще раз отметим, возглавляет сам губернатор. В курском законопроекте губернатор не руководит правительством непосредственно, но имеет заместителей. При этом председатель правительства одновременно – его (губернатора) первый заместитель, и у него (премьера) есть свои заместители в правительстве. Как будут взаимодействовать заместители губернатора и заместители председателя правительства? Сколько будет тех и других, как распределится функционал? Как выстроятся отношения разных заместителей (губернатора и председателя правительства) с министрами? Понятно, что многое будет зависеть от структурной схемы и функциональной раскладки, но уже сейчас из законопроекта видно, что система управления станет сложнее, чем у соседей, и с высокой долей вероятности – более громоздкой и запутанной с точки зрения координации, согласований и принятия решений (очень хотел бы ошибиться на сей счет). Не говоря о том, что «размножение» института «заместителей», скорее всего, влетит в копеечку – опубликованные недавно декларации о доходах вице-губернаторов и председателей комитетов впечатлили, если так же вкусно будут содержать новых заместителей областного премьера (а как иначе?), то затраты на административную реформу будут весьма высоки. Впрочем, не исключено, что должности зампредов правительства появятся за счет сокращения вице-губернаторских – короче, недурно было бы показать планируемую схему и финансовые расчеты – заинтересованной общественности и депутатам Облдумы, которым предстоит за этот проект голосовать.

Сам факт публикации законопроекта и вынесения его на публичное обсуждение очень радует. Надеюсь, мы выслушаем много экспертных мнений относительно планируемых новаций. Недурно было бы разъяснить и обсудить предложения на разных площадках, скажем, на экспертном совете при губернаторе, который за все время существования собирался всего один раз в «докоронавирусную эпоху».

"Тамбовский волк" или "электоральный султан": расклад на старте кампании по выборам губернатора Тамбовской области.

На Тамбовщине выдвинулись уже два кандидата в губернаторы. С выдвижением от «Единой России» у врио главы администрации региона Максима Егорова не могло быть проблем – он является секретарем реготделения партии власти. Не совсем понятно, правда, как тамбовский руководитель реализовал пожелание федерального лидера партии Дмитрия Медведева пройти через праймериз, но выдвижение 10 июня состоялось.

В тот же день коммунисты выдвинули на выборы своего кандидата – им стал руководитель обкома КПРФ и депутат облдумы Иван Жидков. Он уже участвовал в губернаторских кампаниях 2015 и 2020 годов, выставляясь против Александра Никитина и получая соответственно 6,89 и 8,72 процентов. Правда, и в том и в другом случае занимал второе место.

КПРФ на Тамбовщине не назовешь лояльной оппозицией, но и жестко оппонировать власти коммунисты не рискуют. По отношению к отставленному «местному» по происхождению руководителю региона Александру Никитину они занимали внешне критическую, но вполне благожелательную позицию. В прошлом году КПРФ удалось заметно прибавить голосов на выборах в Тамбовскую областную думу, закрепив статус второй партии в регионе. В отношении «варяга» Егорова коммунисты могли бы стать более критичными, но общая политическая атмосфера, связанная с СВО, и привычка не заходить в критике власти слишком далеко создают ситуацию, когда участие Ивана Жидкова не несет угрозы врио губернатора, а, скорее, укрепляет «референдумный» характер выборов.

По результатам прошлогодних выборов в облдуму оспаривать статус КПРФ как «второй партии» в регионе может «Родина». Секрет ее успеха – местный политик Максим Косенков, мобилизовавший в 2020 году на выборах в гордуму своих сторонников и нанесший болезненное поражение «Единой России». Тогдашний губернатор Александр Никитин пошел с Косенковым на политическую сделку – в результате последний стал сити-менеджером областного центра.

«Единая Россия» неплохо выступила в городе Тамбове на выборах 2021 года, но «Родина», слегка отстав от КПРФ, стала третьей по результатам выборов в областной парламент, а ее федеральный глава Алексей Журавлев выиграл в госдумском одномандатном округе. Сменивший Александра Никитина Максим Егоров сделку фактически пролонгировал. Так что вряд ли Максим Косенков и «Родина» будут мешать врио, и противодействия в областном центре Егоров не встретит. Выдвижение технического кандидата от «Родины» возможно, но маловероятно.

Скорее всего, выдвинут своих кандидатов в губернаторы две парламентские партии – «эсэры-заправдинцы» и ЛДПР, чтобы показать власти свою нужность, а избирателям напомнить, что они еще существуют в политической жизни региона. От малозаметных на тамбовской политической сцене «Новых людей» претензий на участии в губернаторской кампании пока не поступало.

Таким образом, вряд ли у Максима Егорова возникнут проблемы с избранием, электоральная машина в регионе налажена, многие эксперты называют Тамбовщину «электоральным султанатом». Местные элиты Максима Егорова внешне приняли, серьезного противодействия врио губернатора пока нет. Однако победа на зачищенном политическом поле не отменяет тех обстоятельств, что у Егорова нет ни собственной команды, ни ясного видения стратегических перспектив развития близкой к депрессивной территории за рамками стандартной для представителей губернаторской «новой волны» условной «методички», слегка адаптированной под местные реалии. Некоторый лоббистский потенциал, относительная поддержка Центра и федеральный управленческий опыт, скорее всего, удержат Максима Егорова от провала, но постепенное нарастание разочарования в «варяжском» правлении на Тамбовщине почти неизбежно.

Владимир Слатинов, доктор политических наук

#эксперты #Тамбов

P.S. А здесь можете почитать другую аналитику по Тамбову от апэковского эксперта Дмитрия Нечаева из Воронежа. Вывод, кстати, схожий: выборы Егоров выиграет без проблем, но вот "тамбовским волком" ему стать еще только предстоит. Главное — в цирке не выступать. Ауф!

«...Господин Артамонов таким образом продолжает формировать образ "эффективного менеджера" региона, которому малоинтересна политическая повестка. И действительно, экономическое положение Липецкой области нельзя назвать плохим, хотя один из его факторов — продолжающееся инерционное развитие на базисе, заложенном прошлым главой региона. А за счет демонстративных успехов в экономике снижается внимание к существующим конфликтам во внутренней политике области, которые не столь характерны для соседних регионов»,— добавил господин Слатинов

https://www.kommersant.ru/doc/5413632
Вложить охота // Липецкая область по итогам ПМЭФ ждет 16 млрд рублей инвестиций в АПК и логистику

Выдвижение кандидатов в главы регионов по стране идет полным ходом. Со стороны Кремля в тренде по прежнему прагматизм, так что кандидаты от власти в Марий Эл и Ярославской области пойдут на выборы не от «Единой России». В самой «партии власти» тоже доминирует прагматический подход. Настолько, что установка руководителя партии Дмитрия Медведева на предварительное прохождение кандидатами праймериз для выдвижения в губернаторы реализуется достаточно творчески.

Правда, надо признать, что указания от партийного лидера прозвучали поздновато, так что организовать предварительное голосование по всем канонам – с выдвижением, представлением программ на разных площадках, размещением информации на специальной партийном ресурсе, как это было сделано для региональных и муниципальных выборов в представительные органы – для губернаторских кампаний оказалось сложно. Так что регионы выкручиваются как могут, в большинстве случаев придавая процессу максимально упрощённый и формальный характер.

Прохождением предварительного отбора называют выдвижение вместе с действующим врио какого-нибудь технического соперника, экспресс-встречи выдвиженцев с партийным активом и «альтернативное» голосование на региональной конференции. В качестве технических соперников выдвигаются разные, как правило, не слишком ресурсные партийцы, а про сам факт альтернативного голосования на конференции в некоторых регионах, скажем, в Тамбовской области, можно узнать, только перелопатив десятки сайтов и сообщений, включая, собственно, партийные ресурсы – почти весь контент занят представлением программы и выступления главного кандидата.

В Свердловской области конкурент губернатора-секретаря Евгения Куйвашева (одновременно — руководитель исполкома в региональном отделении «Единой России, прямой подчиненный секретаря РПС) публично заявил на конференции, что и сам будет за Куйвашева голосовать. Ну и проголосовал.

Если не исключением, то некоторой «альтернативой» с точки зрения сценария организации праймериз выглядит ситуация в Томской области. Внешнюю форму процессу выдвижения кандидата в губернаторы от «партии власти» там все же придали куда более приличную. На праймериз заявились, помимо врио губернатора Владимира Мазура, сенатор и экс-губернатор Виктор Кресс, ректор Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники Виктор Рулевский и руководитель Томского электромеханического завода Иван Пушкарев. Кандидаты явно ресурсные, хотя и не собирающиеся всёрьез бороться с врио. Скорее наоборот, устами Виктора Кресса объявившие, что собираются «помочь избраться» Мазуру, потому что «у нас регион по выборам непростой». Проще говоря, в Томской области реализуется вполне предсказуемый сценарий выдвижения в главы региона маркированного Кремлем фаворита, но в куда более репутационно приятной форме.

Ответ на вопрос – почему так происходит – прост. Регион не просто ресурсный, но и обладает высокими рисками протестного голосования. Все помнят выборы в гордуму Томска 2020 года и сдвоенные (в Госдуму и региональный парламент) выборы прошлого года с откатом «Единой России» к результатам 2011 года и крупным успехом КПРФ и «Новых людей». Рост уровня политической конкуренции и наличие взыскательно настроенного избирателя порождает спрос на репутацию и соблюдение политических приличий. Но тут мы наблюдаем забавный случай, когда одновременно и выполнение руководящих указаний лидера «партии власти» также не становится пустой формальностью.

#праймериз #ВДЛ #Томск #Свердловск

Всем сёстрам по серьгам: что могут взять партии для кампаний в ЕДГ-2022 из выступления Путина на ПМЭФ?

Выступление Владимира Путина на Петербургском форуме эксперты почти единодушно окрестили программным, указывая на его явную схожесть с посланием Федеральному Собранию, которое до сих пор не озвучено.

Сегодняшняя политическая система путиноцентрична, и сложившийся порядок не допускает публичного оппонирования верховной власти – поэтому системные партии в ходе стартовавшей избирательной кампании будут апеллировать к президентским установкам. Каждая из основных политических сил найдет в путинских тезисах то, на что можно опереться: либо развивая мысли президента в конкретные инициативы, либо аккуратно оппонируя – нет, не ему, а правительству, губернаторам и «партии власти» за непоследовательность воплощения президентских положений.

Скажем, тезис о социальной справедливости не может быть не замечен левыми – коммунисты и эсеры, безусловно, ухватятся за поручение уже в этом году обеспечить сокращение бедности и рост доходов. Достичь этого в нынешней экономической ситуации, конечно, сложно. Более того, уже принятые меры в отношении МРОТ или пенсий не коснулись бюджетников, повышение окладов которых пока отложено то ли из-за антиинфляционных причин, то ли из-за осторожности в части траты бюджетных ресурсов.

Активная концентрация властей на помощи семьям с детьми достойна уважения, но также может активно критиковаться слева за ограниченность – нуждающихся в господдержке социальных групп в стране, разумеется, больше. Поддержка левых, в частности, КПРФ, которая сейчас стагнирует, резко вырастет по мере ослабления патриотической экзальтации и выдвижения в повестку социально-экономических проблем. В нынешней кампании коммунисты вряд ли будут жестко оппонировать властям, так что тезис о недостаточном выполнении президентских же социальных установок окажется вполне годным для использования.

Немалую фору получили после оглашения президентской речи и «Новые люди» – на ПМЭФ прозвучала вполне последовательная программа экономической либерализации, весьма созвучная их «новому НЭПу». Вокруг развития идей о декриминализации составов экономических правонарушений, радикального пересмотра принципов контрольно-надзорной деятельности государства, снижения административной нагрузки «Новые люди» могут попытаться мобилизовать осенью как патриотически настроенную часть городского класса, так и тот его сегмент, кто критически относится к СВО и зачистке внесистемной оппозиции, но готов прийти голосовать. Поэтому поддержка тех, кто выступает хотя бы за расширение экономических свобод и не педалирует тему спецоперации, становится разумной альтернативой.

Упор на борьбу с «бюрократами на местах», препятствующих реализации президентских инициатив, сделает ЛДПР, тем более что кампании этой осени – региональные и муниципальные.

Что касается «Единой России», она, разумеется, будет позиционировать себя в качестве главного проводника озвученной политической линии – впрочем, «партия власти» уже стала ключевым бенефициаром патриотической экзальтации, и ее задача, скорее, не растерять к осени возросший уровень поддержки.

Владимир Слатинов, доктор политических наук

#эксперт #партии #ПМЭФ

КПРФ и Кремль: СВОдяное перемирие

Вчерашнее решение ЦИК о передаче госдумского мандата Анастасии Удальцовой – очередной эпизод в долгоиграющем сериале о взаимоотношениях Кремля и КПРФ, который еще раз доказывает факт наступления своего рода перемирия между ними.

Коммунисты, по результатам госдумской кампании прошлого года уверенно подтвердившие статус второй силы в политической системе, понимают, что в условиях СВО власти необходимо поддерживать общественный консенсус, и любое активное противодействие этим стараниям чревато резким усилением репрессивного давления. По идеологическим причинам КПРФ поддерживает спецоперацию, массовая патриотическая экзальтация работает на временный рост популярности власти и «Единой России», рейтинги КПРФ стабильны и пока не растут.

Так что сегодня коммунистам можно торговаться, диверсифицируя территориальные стратегии – в большинстве регионов врио губернаторов получат в лице кандидатов от КПРФ неопасных технических соперников, в Марий Эл кандидата от коммунистов, скорее всего, вообще не будет, а, скажем, в Саратовской области или Удмуртии, где параллельно избирают заксобрания, КПРФ не оставляет надежды договориться с властью о благоприятных условиях парламентских кампаний.

Единого шаблона в предвыборных историях с КПРФ власти применять не станут, но история с Удальцовой показывает, что конфронтационный формат в этом году явно маргинален. Это, впрочем, не отменит грозной риторики со стороны КПРФ в части оценок социально-экономического курса правительства. Иначе говоря, в отличие от федеральной кампании прошлого года и региональных выборов последних лет «проблема КПРФ» в нынешнем году не входит в число высокорисковых для Кремля.

Чего не скажешь о муниципальной кампании в Москве, зачистку которой, похоже, начали на дальних подступах. Благо, правовая инфраструктура для этого сформирована, в том числе, в виде антиэкстремистского законодательства. Начавшиеся задержания независимых муниципальных депутатов за старые посты в соцсетях с упоминанием «Умного голосования» пока еще не носят массового характера, но позволяют сделать предположение, что метод исключения нежелательных персон из избирательного процесса на проблемных для власти территориях в нынешнем политическом сезоне вновь будет востребован.

Владимир Слатинов, доктор политических наук

#эксперты  #КПРФ

"...Политолог Владимир Слатинов напомнил, что в Курской области правительство уже существовало до 2011 года. По его словам, в случае появления «отдельного» председателя правительства «губернатор становится лицом, осуществляющим общее руководство регионом и его исполнительной властью, задающим стратегические ориентиры, принимающим ключевые решения и отвечающим за территорию перед Кремлем, а значительная часть текущей управленческой работы перекладывается на регионального премьера».

Он полагает, что причинами появления «отдельного» премьера могут быть представление местной элиты о высоком статусе субъекта, необходимость разделения полномочий для сосредоточения первого лица на стратегии, а также воля самого губернатора. При этом в ресурсных регионах ситуация разная — «отдельные» премьеры работают в Московской области и Татарстане, но в Москве мэр Сергей Собянин сам возглавляет правительство, отметил эксперт.

Владимир Слатинов добавил, что в Курской области модель с премьером работала с 1996 года после избрания губернатором бывшего вице-президента РФ Александра Руцкого.

Она сохранилась и при следующем губернаторе Александре Михайлове, который «в силу биографии и компетенций больше подходил на роль политического руководителя»: «В 2011 году Александр Михайлов формально упразднил "курскую тандемократию" с правительством и премьером, но экс-премьер Александр Зубарев продолжал руководить региональным хозяйством в ранге первого заместителя губернатора».

Политолог считает, что сейчас в Курской области выросло влияние первого замгубернатора Алексея Смирнова, одновременно курирующего политический, экономический и инфраструктурный блоки: «Можно предположить, что должность премьера вводят "под него". Но областным властям придется объяснять населению, зачем необходимо разделение. Тем более что в соседних регионах, включая гораздо более крупную и ресурсную Воронежскую область, губернаторы оставляют за собой руководство правительствами территорий».

Также новая схема создает неопределенность с распределением полномочий между заместителями губернатора и — если такие должности будут предусмотрены — заместителями председателя будущего правительства, подчеркнул господин Слатинов..."

https://www.kommersant.ru/doc/5434894
Курской власти подберут хозяйственника // Роман Старовойт не планирует возглавлять областное правительство

"В условиях СВО губернатор Роман Старовойт получил дополнительный обширный функционал – поддерживать устойчивость систем жизнеобеспечения и стабильность ситуации на территориях области, подвергающихся обстрелам. С этой задачей курская власть пока справляется, наносимый ущерб оперативно восполняется, взаимодействие с силовиками налажено, «жёлтый уровень» террористической угрозы пролонгируется. Ситуация с безопасностью в регионе в целом остаётся контролируемой.

То же можно сказать пока и об экономической ситуации в области. Замедление хозяйственной динамики уже начинает ощущаться, но пока она остаётся положительной – по предварительным данным, региональный индекс промпроизводства в первом полугодии вырастет на 1,5 процента. В области прекратили работу три десятка зарубежных компаний, правда, большинство крупных инвестпроектов, реализуемых отечественными субъектами, удаётся сохранить. Губернатор во главе многочисленной делегации недавно посетил Беларусь с намерением расширить экономическое взаимодействие с республикой, что должно дать импульс хозяйственному росту.

Региональная власть старается вести активный диалог с бизнес-сообществом – на Курской Коренской ярмарке в июне прошёл День инвестора. Минтранс РФ одобрил заявку региона на обновление парка общественного транспорта на 2022-2023 годы: появление на улицах областного центра новых автобусов и троллейбусов важно для Романа Старовойта в имиджевом плане – он не раз принимал на себя публичное обязательство запустить транспортную реформу именно в 2022 году. Дополнительные средства на строительство и ремонт дорог выделило на 2023-2027 годы и Правительство РФ – это позволит региону и далее активно заниматься дорожным хозяйством, хотя объёмы передаваемых средств на сей раз ниже, чем у соседей по Черноземью. Социальная обстановка в территории в целом стабильна, важным фактором её устойчивости стали федеральные решения о повышении пенсий и МРОТ, при этом бюджетники региона ожидают до конца года индексации окладов в качестве компенсации возросшей инфляции.

В политической сфере региональной власти также пока удаётся поддерживать приемлемый уровень контроля. Стартовала кампания по выборам в Курское городское собрание – праймериз «Единой России» зафиксировали невысокий уровень обновления потенциальных депутатов от «партии власти», доминирующей стратегией блока политуправления областью выбрана фиксация статус-кво в представительном органе областного центра. Критика городских проблем со стороны системных оппонентов пока нерадикальна, скорее всего, партии сосредоточатся на получении мест по сохраненной для них пропорциональной квоте, хотя несколько одномандатных округов являются для власти проблемными.

Сильным ходом областных властей стала публикация проекта закона о правительстве региона, где, помимо региональных министров, планируется учредить самостоятельную должность председателя, которую будет занимать первый заместитель губернатора. Публичное обсуждение столь значимого документа об организации власти в территории проводится впервые. В регионе, помимо ироничных комментариев о «министрах Курской области», заговорили о возрождении властного тандема (губернатор + «областной премьер»), присущего прежнему правлению, для которого некоторое время также была характерна «правительственная» модель. Жёсткие критики Романа Старовойта указали на продолжение стратегии «самоустранения» главы региона от текущих задач, использовав к тому же интервью губернатора на ПМЭФ Антону Красовскому, в котором губернатор не высказал однозначного желания работать в регионе два срока. Сторонники, напротив, указывают на важность сосредоточения губернатора на стратегии и общем руководстве территорией при продолжении стилистики «делегирования» полномочий, повышающей ответственность других властных структур и игроков в регионе. По возвращении с ПМЭФ Роман Старовойт резко нарастил личную активность, возможно, чтобы ясно продемонстрировать несостоятельность разговоров о «самоустранении»."

https://russia-rating.ru/info/20635.html

"...Политолог Владимир Слатинов предполагает, что перенос стал политическим решением: «Конечно, Александр Гусев думает об имидже Воронежа, о позиционировании его как столицы Черноземья, в том числе культурной. Но как политик он действует в логике издержек и выгод. И при проведении фестиваля сейчас, видимо, выгод меньше, а издержек больше». По мнению господина Слатинова, власти опасаются негативного резонанса.

«В нынешней нервозной атмосфере губернатор не хочет давать поводы для событий, которые могли бы вызвать негативный эффект. Само проведение фестиваля, уход Бычкова и его остающееся влияние, новые участники — все это делает результаты фестиваля неопределенными и несет угрозу неоднозначных оценок»,— полагает эксперт..."

https://www.kommersant.ru/doc/5436203
Платоновфест ушел на антракт // Воронежские власти перенесли на 2023 год крупнейший фестиваль Черноземья

Технократы второй свежести волны

В последние дни многочисленные коллеги фактически объявили об отсутствии интриги на губернаторских выборах, да и в целом ЕДГ-2022 прогнозируется для власти как относительно беспроблемный. Выстроена глубоко эшелонированная система институтов, задающая губернаторским кампаниям «референдумный» формат. Это, прежде всего, муниципальный фильтр, встроенность системных партий в договорные отношения с властью, еще более интегрированные в «вертикаль» избиркомы, наконец, изобретения последних лет – ДЭГ и трехдневное голосование.

Использование последнего на фоне отмены остатков ковидных ограничений забавляет, но поди избавься теперь от столь удобного инструмента повышения явки лояльного электората, как будто подаренного судьбой именно в тот момент, когда в рамках однодневного волеизъявления мобилизация удавалась все трудней. Причем в использовании трехдневки в этом году Кремль предпочел децентрализацию – пусть регионы сами решают, где она поможет, а где помешает. Но даже если и помешает, включатся другие факторы, прежде всего, патриотическая экзальтация электората, которая до сентября явно продержится. И хотя «донбасский консенсус» — совсем не «крымский», как минимум, до середины осени на него можно рассчитывать.

Как-то уже забылось, что буквально пару-тройку месяцев назад политаналитическое сообщество с пеной у рта обсуждало вопрос о переносе или переформатировании прямых губернаторских выборов. В результате подковерных битв за формат победили сторонники «нормализации», доказывающие, что проведение всех запланированных кампаний будет лучшим свидетельством сохраняющейся в стране, несмотря на СВО и санкции, политической и социальной стабильности.

Это была очевидная победа политического блока АП – отстроенная машина по «производству», избранию и ротации «губернаторов новой волны», включающая в себя образовательную, политтехнологическую, аналитическую и информационную обслугу, инструменты «обратной связи», разнообразные «методички» и прочие полезные вещи, пока не будет перестраиваться под новые модели. Хотя некоторая затяжка с принятием окончательного решения о проведении выборов сбила эту конструкцию с привычного ритма, в сложившихся обстоятельствах это не станет критической проблемой.

Системная оппозиция в нынешнем цикле готова власти подыграть, правда, в ряде случаев (Ярославская область) — в рамках определенных компромиссов, да и те же коммунисты в некоторых регионах (Удмуртия, Новгородская область), где имеют хороший рейтинг, могут провести относительно запоминающиеся, но неопасные для фаворитов кампании. В общем, главной новостью развертывающихся губернаторских кампаний станет то, что они пройдут в привычном для всех формате, а риск неожиданностей сведен почти к нулю.

Это, однако, не отменяет того обстоятельства, что сама модель «технократов новой волны», направляемых в регионы, вызывает все больше вопросов. То, что отставленные кировский, рязанский или марийский руководители, входя в эту когорту, откровенно не справились – не отрицает, по сути, и сама АП. Ресурс игры на контрасте с прежними руководителями исчерпан – в чем контраст, если типаж нового регионального начальника ровно тот же? Соответственно, похожи и явно повторяются приемы из условной «методички», пусть и обновленной – истощение арсенала привлекательных для избирателя ходов со стороны новых врио губернаторов отмечает все большее число экспертов.

Главный фактор устойчивости данной конструкции — пассивное согласие с ней населения, а также жесткая зачистка несистемной оппозиции и соглашательство оппонентов системных. Понятно, что в условиях мобилизационного форматирования политической системы её можно какое-то время поддерживать, но этот ресурс не бесконечен. Впрочем, закрепив текущий статус-кво, Кремль явно склонен «подумать об этом завтра».

Владимир Слатинов, доктор политических наук

#эксперты #аналитика