Это, безусловно, правильное направление (усиление голоса стейкхолдеров и аппаратного веса Подкомиссии по гильотине), теперь ещё надо (а) оперативно снести существующие исключения для не-проведения ОРВ в органах исполнительной власти, (б) поставить задачу внедрить оценку социально-экономического воздействия (ОСЭВ) в Госдуме нового созыва и (в) принять Закон о законах до конца 2021. "[Это] означает неприменимость проектного подхода к реформе контрольно-надзорной деятельности и трансформирует гильотину из завершенного, пусть и успешного, проекта по дерегулированию в прикладной инструмент доказательного госуправления. Сам проект Минюста, отметим, подготовлен по поручению вице-премьера Дмитрия Григоренко, который не раз указывал на необходимость донастройки регулирования на основе данных цифровых систем, в частности, для изменения регуляторной среды. Белый дом в соответствии с таким подходом уже утвердил новые порядки проведения оценки регулирующего и фактического воздействия НПА: от чиновников потребовали оценки эффективности предлагаемого и альтернативного регулирования, результативности уже принятых актов и необходимости актуализации действующих требований." #Григоренко #гильотина #Минюст #ОТ #ОРВ #ОФВ https://www.kommersant.ru/doc/4681024

Вот и первая серьезная проба сил для регуляторной реформы после 01.01.21 (поручение президента февраля 2019 по "регуляторной гильотине" истекло, новое ещё не выпущено; Подкомиссия и рабочие группы по "регуляторной гильотине" остались прописаны в Регламенте правительства и Правилах разработки НПА, но их новая роль далеко  не всем очевидна).
На этом фоне 5 февраля 2021 года Минюст России зарегистрировал приказ Минприроды от 28.01.2021 г. №59 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды».
Ряд  каналов (напр., @papagaz, @ecomisli, @Vivodynachistotu) сообщили о "большой победе Росприроднадзора" / "методику разрабатывали больше 10 лет" - и давно, мол, пора! Возражение крупного бизнеса прозвучали в "Коммерсанте" и в посте Greenserpent.
Аргументы сторон не раз повторены на многих совещаниях и в СМИ за истекшее десятилетие, но вот что там по "кафедре регуляторной политики" ? Обратимся сразу к периоду, прошедшему под знаком "регуляторной гильотины":
👉 По итогам нескольких раундов обсуждения Методики вышло отрицательное заключение об ОРВ (в конце мая 2019), а в течение 2020 г. практически идентичная по содержанию версия Методики - на тот момент утв. приказом Минприроды России от 17.02.2020 г. № 77 (и дважды возвращённая Минюстом регулятору с отказом в регистрации - в середине апреля и начале июля 2020) - эта версия неоднократно заходила на рассмотрение Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины" в сфере экологии и природопользования, но всякий раз получала отлуп экспертов и бизнеса.
👉 Вследствие неустранимых разногласий регулятора и экспертно-делового сообщества на Рабочей группе было предпринято 3 или 4 попытки вынести Методику для обсуждения на правительственную Подкомиссию по гильотине, однако всякий раз документ так и не преодолевал т.н. "подготовку" в аппарате (перед заседаниями Подкомиссии).
🤔 Каким же чудом в конце января - начале февраля 2021 приказ (под новым номером) стремительно получил "добро" от Минюста, как будто не было всех противоречий и не существовало никакой предыстории обсуждения? Предположим, что и Минприроды, и Минюст внезапно осознали, что Методика «не содержит обязательных требований» - и в связи с этим не нуждается в согласовании с рабочей группой и Подкомиссией.
💥 Но как же быть с ОРВ? МЭР России нового (положительного) заключения вроде не выпускал, да и проект нового-старого Приказа, судя по поиску, на Едином портале не размещался. Единственное разумное объяснение: в сопроводительных материалах на регистрацию в Минюст регулятор написал, что этот приказ НЕ подлежит оценке регулирующего воздействия (в силу какого же креативно обнаруженного исключения?).
💎 Вот здесь-то и состоится проба сил: можно ли таким макаром обходить механизмы регуляторной политики? Или - впервые за многие годы - храповик провернется обратно?
#ОРВ #Минюст #Минприроды #МЭР #Росприроднадзор #гильотина #ОТ #дерегулирование #профанация

Следующая часть Мерлезонского балета регуляторного баттла вокруг Методики расчёта вреда при загрязнении воздуха.
Поскольку в Минюсте и в аппарате правительства, разбираясь в этом году с процедурными аспектами баттла, пришли к выводу, что если на клетке слона прочтешь надпись: буйвол, — не верь глазам своим, это буйвол (1) раз в Методике нет обязательных требований 👉 значит, с профильной Рабочей группой и Подкомиссией по "гильотине" можно и не обсуждать, (2) раз регулятор пишет в сопроводе в Минюст, что приказ издан в рамках федерального проекта 👉 значит, ОРВ не обязательно,
РСПП вынужденно перевел игру в овертайм и апеллирует (наконец-то с пространными экономическими выкладками) уже напрямую к премьер-министру М. Мишустину, настаивая на отмене "методического" приказа Минприроды (выпущенного столь удивительным образом и без итогового обсуждения с бизнесом).
#Минприроды #Минюст #РСПП #ОТ #воздух #ОРВ #Мишустин
https://www.kommersant.ru/doc/4712032

☝️Опубликован план проведения оценки применения обязательных требований на 2021 (по сути - ОФВ, которая толком за пять лет так и не заработала), утв. 16 февраля с.г. правительственной Подкомиссией по оценке фактического воздействия НПА.
👉 План "... разработан с учетом позиций бизнес-сообщества и обратной связи от предпринимателей, подчеркивают в министерстве.
#Минтруд, #Минприроды и #Роспотребнадзор должны до 1 июня представить публичные доклады о достижении целей регулирования в названных сферах, их рассмотрят Минэкономразвития и #Минюст.
👉 НПА, которые не пройдут оценку, должны быть изменены. Детальная процедура закреплена постановлением правительства в конце 2020 года. По сути, это продолжение логики "регуляторной гильотины" благодаря которой к началу 2021 года отменен массив наиболее устаревших
требований к бизнесу, в том числе еще советских времен, и принято новое регулирование."
#ОФВ #МЭР #ОТ #гильотина
https://rg.ru/2021/03/04/glava-minekonomrazvitiia-utverdil-plan-ocenki-trebovanij-k-biznesu.html

В российских ФОИВах изобрели машину времени, не иначе: на официальном Портале правовой информации обнаруживаем, что 1 апреля 2021 Минюст зарегистрировал Приказ российского Минздрава N116н, подписанный де 19 февраля - о новом Порядке оказания онкокологической помощи взрослым.
Однако в течение марта с.г. этот же Порядок в статусе ПРОЕКТА (а регуляторный трек прослеживается с лета 2020) продолжали пересылать/обсуждать в рамках механизма "регуляторной гильотины" (рабочая группа "Здравоохранение", Аналитический Центр при правительстве, с выходом на подготовку в аппарате к заседанию Подкомиссии) 👉 и лишь 22 марта проект Порядка сняли с пробега, с ссылкой на исключения в Законе об обязательных требованиях; при этом МЭР России всё же настаивал на проведении ОРВ проекта, т.к. в Порядке прописаны ОТ к адресатам регулирования, с неслабыми затратами на их исполнение.

🤡 что-то подсказывает нам: вследствие первоапрельской репризы ряд стейкхолдеров почувствовал себя в круглых дураках.
#Минздрав #Минюст #МЭР #ОРВ #ререгулирование #гильотина #ОТ #онкология

⛺Longread про скромное обаяние evidence.

Недавняя отмена нотариального заверения для размещения детей в гостиницах в ходе турпоездок подается в паблике как "быстрая победа" дерегулирования. И самим турбизнесом, и правительством: Принятое решение упростит организацию турпоездок для детей, избавит родителей от необоснованных временных и финансовых затрат".
☝️пусть так, но эти изменения не достигнуты на базе системных, эмпирически доказательных аргументов. Основные стороны спора (Ростуризм + профильная РГ 🤺 Минюст) не представили информации, полезной для ЛПР.
Увы и ах, всё было, как мы любим: слово против слова (с). В данном случае - Можно и разрешение в простой письменной форме vs. Нужно нотариально заверенное.

💎 Что следовало расписать исполнителям в Ростуризме?
1) Анализ международного опыта: Требуется ли нотариальное оформление для поездок / поселения в
гостиницу / и т.п. несовершеннолетних детей в зарубежных странах - лидерах (детского) туризма?
Каковы рекомендации в этой части Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), Международной ассоциации научных экспертов по туризму (AIEST), Комитета по туризму ОЭСР (OECD Tourism Committee), других признанных международных организаций?
2) Количественные данные
В пояснительной записке приводится ряд аргументов, которые должны подтверждаться статистикой (спойлер: здесь регулятор даже не осилил найти информацию в открытых источников: «В частности, это повышает стоимость двухдневной поездки на 20-40%. Например, нотариальная палата Свердловской области установила тариф за такой документ 1900 рублей, а по факту услуги нотариуса в Екатеринбурге обходятся в 2300 рублей на одного ребенка и 2800 рублей – на двоих»; Поездка для детской группы, например, из Нижнего Новгорода в соседний регион стоит 4700 рублей, а нотариальное заверение согласия – 1700 рублей. «В итоге родители массово отказываются отправлять детей в туры»).
Кейсов☝️, по гамбургскому счету, недостаточно. Если пишется, что «стоимость непродолжительных по времени детских туров (туров выходного дня) во многих случаях сопоставима со стоимостью оформления
нотариально заверенного согласия» - то должны быть представлены медианные данные по стоимости таких туров, их среднее количество за год, среднее количество детей, участвующих в таких турах, а с другой стороны – стоимость нотариального оформления на  одного несовершеннолетнего.
Далее, читаем в записке: "во многих малонаселенных пунктах, в том числе на сельских территориях, в отдаленных районах отсутствуют нотариусы". Так ведь и количество малонаселенных пунктов, и количество нотариусов на них - ведь не являются закрытой информацией? Можно рассчитать процент «покрытия» нотариусами таких территорий (эм-м, каким-то образом на них другие сделки заключаются  с помощью нотариусов?) Следующим шагом, с учетом собранных данных - рассчитать/калибровать, величину транспортных допрасходов, потери в з/п при необходимости брать отгул за свой счет и проч.

💎Что следовало изложить исполнителям Минюста?
1) статистические данные (например, из правоохранительных органов, по судебной практике, о количестве наложенных штрафов), свидетельствующих,
что отсутствие нотариально заверенного согласия приводит к росту "рисков для жизни, здоровья и безопасности несовершеннолетних" при аналогичных регулированиях, напр. при выезде за рубеж.
2) описание механизма льгот для нотариального оформления таких разрешений (установить более низкие ставки госпошлины? Компенсации из бюджета - какого именно?)

Вишенка на торте: сторонами спора не рассмотрена альтернатива для выдачи электронных разрешений через Портал госуслуг, с использованием ЭЦП. Цифровизация? Проверка через необходимых персданных через QR-код? - неа, не слышали.

Фу так обосновывать🤮
Если через несколько месяцев в какой-то гостинице что неприятное случится, а разрешение несовершеннолетнему на коленках было сваяно 👉 свалят всё на гильотину + мигом включат ре-регулирование. И тоже будет подходящее поручение, и ЛПР возьмут под козырек.
#Ростуризм #Минюст #EvidenceBased #нотариус #ререгулирование #туризм

"Разрешительная гильотина" пробивает себе дорогу💪
"Министерство юстиции России подготовило проект постановления правительства, расширяющего механизм так называемой "регуляторной гильотины" и на другие сферы. Об этом заместитель председателя Совета безопасности России Дмитрий Медведев заявил в среду на заседании коллегии Минюста.
"Сам механизм этой самой "регуляторной гильотины" доказал свою эффективность, его нужно применять и дальше, распространяя на все обязательные требования, которые проверяются не только в рамках контроля, но и в рамках обычной разрешительной деятельности, - сказал зампред СБ РФ. - Как я понимаю, Минюст уже соответствующий проект постановления в правительство внес."
#Медведев #гильотина #минюст

12.11.2021 Минюстом России зарегистрирован (рег. № 65784) приказ МЭР России от 02.10.2021 № 598 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия".
#ОРВ #МЭР #Минюст

@greenserpent возмущается, что Минприроды продолжает раздвигать рамки допустимого при обходе "регуляторной гильотины":
👉в начале 2021 таким макаром был выпущен и зарегистрирован приказ про вред атмосферному воздуху, а в этот раз речь идет о "вреде почвам".
🌊 "водная" методика, не иначе, всплывёт в 2022?

"... обнаружена очередная попытка Минприроды зарегистрировать в Минюсте приказ "О внесении изменений в Методику исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238" в обход решений рабочей группы в сфере экологии и природопользования".
#Минприроды #гильотина #ОкноОвертона #ОТ #Минюст

Минэкономразвития, при поддержке аппарата правительства, метр за метром выгрызает пространство для smart regulation. 💪💪
"Правительство может закрыть возможность регистрации в Минюсте — а значит, и вступления в силу — ведомственных нормативных правовых актов (НПА) без снятия разногласий с Минэкономики по вопросам оценки их регулирующего воздействия (ОРВ). Проект постановления Белого дома об этом опубликован на портале НПА:
https://regulation.gov.ru/p/131320
Ведомствам, возражавшим против таких НПА, была оставлена одна возможность настоять на их правке и после подписания, но для этого нужно было убедить в ее необходимости профильного вице-премьера или правительственную комиссию по информационно-компьютерным технологиям (если речь шла о проектах цифровизации).
Минюст отмечает, что поправки в правила разработаны во исполнение поручения вице-премьера, главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко от 22 августа (№ДГ-П36-14033).
#МЭР #Минюст #ОРВ

https://www.kommersant.ru/doc/5558172

Интересный расклад: Минюст зарегистрировал этот ведомственный приказ при наличии отрицательной ОРВ.

Впрочем, гильотиннная РГ по авиатранспорту летом 2021 дала добро приказу, хотя вряд ли эксплуатанты посчитали тогда не только издержки «перекрашивания», но и потери простоя по модели стандартных издержек.

«По оценке собеседников РБК из трех российских авиакомпаний, нанесение опознавательных знаков по новым правилам может потребовать вывод самолета Airbus или Boeing из расписания от нескольких часов до четырех дней. «Для выполнения данной процедуры потребуется простой одного самолета в ангаре в течении не менее суток с выведением его из полетной программы», — говорит представитель Smartavia. Оценка финансовых затрат авиакомпанией пока не проводилась, но по предварительным расчетам они будут значительными, добавляет он.

Затраты на перекраску знаков могут составить $2-30 тыс., в зависимости от качества выполнения работ и используемых материалов, полагают собеседники РБК в других авиакомпаниях. По оценке гендиректора консалтинговой компании Friendly Avia Support Олександра Ланецкого, затраты по одному самолету составят примерно $10 тыс., то есть только на переделку самолетов крупнейших российских перевозчиков придется потратить примерно $5,5 млн.»
#минтранс #минюст #мси #мэр #авиация #scm
https://www.rbc.ru/business/12/03/2023/640b13e19a79478f25caa573

«Всемирный фонд природы получал поддержку от иностранных источников. Под видом деятельности по защите природы и окружающей среды, биологического разнообразия видов представители фонда пытались оказывать влияние на решения органов исполнительной и законодательной власти РФ, препятствовали реализации промышленных и инфраструктурных проектов. Фонд распространял негативную информацию о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике.»
☝️Минюст с такими расширительными формулировками (о критике решений / влиянии на решения госорганов) ступает на зыбкую почву: так можно многих участников публичных консультаций, членов рабочих групп по регуляторной гильотине и бизнес-ассоциации подвести под монастырь. И ОРВ, и ОФВ при творческом толковании вполне вписываются в эту рамку.

Кстати, МЭР сейчас завершает тестирование нового интерфейса regulation.gov.ru, более дружественного к внешним пользователям - и кого он теперь вдохновит?

#минюст #ОРВ #ОФВ #WWF
https://minjust.gov.ru/ru/events/49346/

На ПМЮФ обсудят создание информационной системы, содержащей 14,5 млн нормативных актов

В ходе XI Петербургского международного юридического форума (ПМЮФ) эксперты обсудят вопросы систематизации российского законодательства, в том числе создания федеральной государственной информационной системы «Право», сообщает пресс-служба Минюста России. 
«Одним из важнейших направлений этой работы станет создание ФГИС «Право». Это будет источник текстов правовых актов и сервисов, необходимых для ведения правотворческой деятельности. Система будет создана на базе существующих ресурсов Минюста России, содержащих около 14,5 миллиона нормативных правовых актов в их актуальных редакциях», — отметил заместитель министра юстиции Дмитрий Жуйков. 

#ПМЮФ #Минюст #РАПСИ

Анонс: продолжается разговор, начатый на Апрельской конференции в ВШЭ, о Реестре обязательных требований и заполнении его данными о регуляторных затратах.

11 мая 2023 на Петербургском международном юридическом форуме пройдет сессия «Реестр обязательных требований – базовый элемент цифровизации системы КНД».
Время: 16:45–18:15
Место: Павильон F, конференц-зал F2
Аннотация: РОТ – являясь единым репозиторием всех требований, открывает возможность для создания уникальных сервисов-помощников для бизнеса, в том числе начинающих предпринимателей, в различных отраслях экономики. Реестр должен помогать бизнесу при подготовке к проверке, в изучении в удобном формате всех требований, которые необходимо соблюдать при осуществлении определенного вида деятельности, в оценке затрат на открытие новых направлений бизнеса. Накапливаемые данные по применению обязательных требований должны стать основой для следующего цикла оптимизации и пересмотра регулирования.

#ПМЮФ #МЭР #Минюст #РОТ #ВШЭ #ЦСР #КНД

Тонкий троллинг Минюста, ткнувшего Минфин носом, что доказательных экономических расчетов к законопроекту об изъятии «прибыли, нанесенной ветром» по сути нет, а вот голимый лоббизм налицо. 😎

“В министерстве обращают внимание, что внятные основания для освобождения ряда добывающих отраслей от налога так и не были представлены. «Включая анализ финансовой деятельности таких лиц, подтверждающий снижение уровня доходов таких организаций, что позволило бы им претендовать на получение рассматриваемой преференции в сравнении с иными налогоплательщиками», – говорится в заключении ведомства.
В соответствии с основными принципами налогообложения каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщиками к уплате налога. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными», – подчеркнули в Минюсте.
#Минфин #Минюст #WindfallTax #WindfallProfit
https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2023/06/05/978789-minyust-raskritikoval-nalog-na-sverhpribil

Минюст России направил на новый круг обсуждений (переделанный) проект методреков по юридико-техническому оформлению НПА. Общественные обсуждения завершатся 23 августа 2023 г.

Напомним, что ранее в этом году обсуждалась новые методреки по ФЭО от Минфина, а до конца года должны обсудить и обновленную версию методики МСИ (от МЭР России).

Тем самым к началу 2024 года, перед очередным политическим циклом, по идее, весь методический блок нормотворчества должен обновиться.
#Минюст #МЭР #Минфин #НПА #МСИ #ФЭО

Минюст, наконец, зарегистрировал (23 августа 2023, рег. N 74930) новую методику ФЭО от Минфина, утв. Приказом #65н от 10 мая с.г., и она, тем самым, вступает в действие 3 сентября 2023.

Посмотрим, как скоро уйдут ФОИВы от приятной для них во всех отношениях практики написания ФЭО-пустышек.

При этом графу для описания издержек-выгод адресатов регулирования форма СОДЕРЖИТ - см. раздел 1.3.

Впрочем, версия методики 2015 подобный раздел тоже содержала.

#минфин #минюст #фэо
https://rg.ru/documents/2023/08/24/minfin-prikaz65-site-dok.html

Приказом Минюста России утверждены  Методические указания по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
#Минюст #НПА

О бедном эксперте замолвите слово

Приближение весны - а с ней и новых "майских" указов (указа), где, возможно, будут заданы новые ориентиры регуляторной политики на 2024-2030 годы, вновь заставляет оглянуться и подумать, насколько были эффективны за эти годы инструменты регуляторной политики.

Вот, например, независимая антикоррупционная экспертиза, бурно стартовавшая в 2009 г.

Давайте посмотрим на реестр независимых экспертов, аккредитованных Минюстом России.

Всего в данном реестре 3003 записи (на декабрь 2023 г.), из них в 2009 г. было аккредитовано 579 физических лиц.

А что сейчас?

За 2023 г. было аккредитовано всего 89 человек, при этом к 30.01.2024 срок аккредитации истек у 2495 экспертов (правда, некоторые из них продляют аккредитацию, в том числе многократно). Но в целом тренд очевиден.

А что с заключениями независимых экспертов? Реестр этих данных не содержит, хотя Минюст уже давно собирает копии заключений на проекты федеральных НПА.

Были ли в Вашей практике примеры таких заключений? Какое влияние на "судьбу" НПА они оказали?

#РегуляторнаяПолитика #АКЭ #Минюст

‼️ Минюстом России зарегистрирован Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.02.2024 № 54:

"Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования"
(рег. № 77660 от 27 марта 2024)

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202403280012

#МСИ #МЭР #Минюст #SCM